中国农民、农业及农村问题与可持续发展是涉及现阶段全国约9 亿农村人口的重大战略性问题。如果我国能成功解决这些问题，中国不仅有可能按照预期目标实现基本现代化，而且也将给全球环境建设及经济与社会的协调发展作出应有的贡献。 一、农民问题与可持续发展 农业问题、农村问题的核心是农民问题。从可持续发展与农民问题的角度分析，它既是一个经济与政治的问题，又是一个生态建设方面的问题。在经济方面，我国农民现实的收入水平同广义农业生产发展的规模与质量，以及农副产品收购价格和农民负担直接相关，并与农村及进入城市农民有限度的就业相联系。在政治方面，农民的合法权益、民主权利和基本的人格尊严都应从政治体制和法律规范上得到尊重和保护。在生态建设方面，同样要以农民为主体展开工作，积极引导农民兼顾农业生产和环境保护。 在如何对待农民和可持续发展问题上，有大量工作要做：第一，中央及各级地方政府要进一步理顺“利益调整”机制。“利益调整”机制的根本要旨：一是全面搞好农村税费改革工作，大幅度削减名目繁多的费税，尤其要尽快扼止各级地方政府通过税费形式无偿向农民伸手的做法。加大这一改革力度的关键是：一方面，农村各级行政辖区要研究受相关法律保护的长期且相对衡定的税种和本地可在一定范围内调节的税收总金额；另一方面，要反腐倡廉，精简地方行政机构，减员增效。二要拓宽农民就业的渠道。如建立无污染或少污染的乡镇企业，并以此为龙头，带动农、林、牧、渔业的发展；由地方政府有计划、有目的的向大中城市选送具有较高文化水平的农村优秀青年，学成一些专门技术后，回到农村进行传、帮、带，拓展农村就业门路。三是遵循市场经济规律，制定相对合理的农副产品收购价格，尤其对优质粮食产品要继续实行以保护价收购的政策。“谷贱伤民，谷贵害民”，指农副产品的收购价太低，伤害农民；而其售价过高，城镇居民同样难以承受。当前我国农民增收缓慢，除农业与农村本身存在的问题外，与城镇部分居民购买力疲软引发的农副产品卖难不无关系。由此可见，农民、农业和农村问题绝不是孤立存在的，中央及各级地方政府需要通盘理顺国民经济宏观发展的全局。 第二，进一步强化对农民合法权益的保护力度。长期以来，我国农业生产和农村工作实践证明，农民生产与生态建设的积极性同各级政府对其合法权益的保护力度成正比。 第三，尊重农民人格尊严与民主权利，并注重在政策上加以调整。首先，从中央到地方的各级政府工作人员要树立正确的理念，尊重农民及其家庭成员的人格尊严，彻底扭转以往歧视农民的错误倾向。其二，根据全国各城市不同规模的人口容量，适度放宽对农民进城镇工作的限制；减少以至基本免除对已进入城镇农民子女入学的高额收费，并逐步做到与城镇居民子女在校收费标准相同。其三，充分发挥农民行使民主权利的积极性。这需要以公正执法作为基础，没有法律的有效保护，少数农村权势者势必践踏农民的民主权利，滥用职权。如在村民委员会选举中，需要做到不是按长官意志或裙带关系，而是真正按当地农民群众的意愿选举自己的当家人。 第四，全面提高我国农村人口的综合素质。从现阶段我国人口的城乡分布考察，农村人口的综合素质远低于城市人口。农村教育的普及和农村劳动力的培训要以国民经济可持续发展为基础。在现代社会和现代化建设中，我国急需要一代比一代更具渊博学识，并掌握高科技本领的新型农民在农村、农业及其相关领域去耕耘与发展。 二、农业问题与可持续发展 新中国成立第一个50年，我国人口年均自然增长率约为1.7%，而同期粮食总产量年均增长率约达3.1%，按照国际社会的惯例，如果一个国家的粮食总产量年均增长率能持续高出同期人口的年均自然增长率1 个百分点，农业保障该国人口生命线的功能将是有成效的。我国农业除连续3年经济困难时期外，都基本完成了这方面的任务。 同在这50年里，我国农业在进行大规模物质资料生产的同时，却没能协调好对环境的建设与保护，农、林、牧、渔各业经营中都普遍存在只顾生产，不惜生态，甚至以大规模破坏生态为代价，求取生产的短暂发展。至此，全面考察我国农业的产出功能，一方面，它较突出地发挥了确保全国人口生命线的功能，另一方面，在半个世纪中，尤其是本世纪50年代到70年代末叶，它没能构建出相对优质的“生态产品”－美好环境。当前新的历史条件下，尤其在我国即将加入世界贸易组织之时，农业的发展在上述方面面临严峻挑战。我国人口多，人均耕地、水面、林地和草场的面积小，除改革开放后种植产出逐年自给有余外，林、牧、渔业的年产品总量仅能维持全国人口较低水平的消费，而木材等产品由于我国实行了封山育林等生态保护政策，还要部分地依赖国外进口。我国加入世贸组织后，更多的外资和外国农产品将介入中国市场，这势必在很大程度上缩减农民和农业对本国工业和服务行业的消费需求，尤其是国外农产品的介入，将使我国同类产品在市场竞争中处于不利地位。据此，笔者认为，为适应当前形势变化，就对加入世贸组织后外国资本对国家农业及市场的冲击，在我国国民经济第十个五年计划中，要进一步解决好农业发展的战略性问题。 第一，加快我国传统农业经营的转轨速度。 首先，从作物种植业、园艺业和养殖业的角度分析，我国政府确在运用行政、经济和法律等多种手段，积极推进粮食的生产，但应在确保国家粮食安全的前提下，充分发挥我国农村劳动力数量多、单位人工成本低的优势，克服我国耕地少、种植业成本相对偏高的劣势，逐步从以耕地为中心的种植业生产转入到以区域生态平稳为中心的劳动相对密集型的园艺业与养殖业经营。与此同时，提高经营中良种选育和技术创新含量，生产出高品质的畜、禽、鱼、果、花等产品，使农业真正成为具有活力的现代产业，并能在未来国际农产品贸易中与世界强国一争高低。
