改革开放以来，苍南县农村经济和社会事业发展较快，农村生产力水平不断提高，但随着改革的深化和经济社会的持续发展，部分行政村规模偏小、分布过散，村级集体经济薄弱、村级基层组织的战斗力不强等问题日益突出，并在一定程度上制约了农村经济向规模化、区域化方向发展，阻碍了农村现代化建设的进程。与此同时，随着农村经济的发展，交通、通讯条件的改善，农民的地域观念已日趋淡化。因此，对部分行政村（居）进行撤并，增强新建村的经济发展后劲，不仅符合广大人民群众的根本利益和社会经济发展规律，而且也是我县提前基本实现现代化战略目标的需要，是我县农村经济社会发展的时代要求。去年，县委、县政府针对这种情况，进行了行政村（居）的撤并工作。现在，首批13个乡镇已经完成了行政村（居）的撤并工作，行政村（居）由原来的306个，撤并为186个，减幅为39.2%。从目前的情况看，行政村（居）的撤并工作产生了良好的社会效益和经济效益，调整后的村（居）社会稳定，群众满意，村（居）经济社会各项事业得到进一步加强。 一、行政村（居）撤并工作的实践 （一）行政村（居）撤并工作的总体要求和基本原则 我县行政村（居）撤并工作的总体要求是：按照省市农业和农村现代化建设纲要的要求，立足当前，着眼长远，突出重点，适度调整，通过调整部分行政村区划，扩大行政村规模，加快中心村建设，促进农村经济发展，提高人民生活水平，以此来推动我县农业和农村现代化建设再上新台阶。在调整行政村区划中我们坚持五条基本原则：一是要坚持有利于发展的原则。对部分行政村区划进行调整，必须着眼于促进农村经济的发展，只要有利于发展这个大局，就要积极、大胆地进行调整。二是要坚持依法办事原则。在调整中，凡村民委员会组织法和其它法律有规定的，都要按照有关法律、法规办，要把工作做细，防止草率从事。三是要坚持就近就便和整撤整并的原则。要尊重历史，考虑群众的利益和习俗，从方便群众生产生活，有利于发展出发，统一规划，就近就便，整撤整并。四是坚持适度规模，有利于形成中心村的原则。在调整中，要以原撤并乡所在地为重点建设好一批中心村，为加快新农村建设奠定良好的基础。五是要坚持有利于中心城镇建设规划实施的原则。通过行政村区划调整，加快中心城镇建设，进一步推进农村城镇化进程。根据这些原则，我们确定凡属下列情况之一的村，原则上都进行调整，实有人口平原在1000人、山区在500人以下的，村级领导班子软弱， 又无理想人选的，村级经济十分薄弱，长期面貌依旧的。对个别有特殊情况的，进行个别处理。 （二）行政村（居）撤并工作的主要步骤 我县的行政村（居）撤并工作分三个阶段进行。第一阶段是宣传发动，调查模底。一是在充分进行调查研究的基础上，制定行政区划调整的建议方案，并召开专题会议，对方案进行反复论证，统一意见。二是制定调整工作的有关政策意见和工作步骤，制订工作计划。三是建立工作班子，明确分工，明确职责。四是开好镇乡班子会议、镇乡骨干会议、村民代表会议等几个层次的会议，进一步统一思想，提高认识，为下一阶段的工作打好思想基础。同时，宣传部门加强舆论引导与宣传工作，通过多种形式的宣传，使广大人民群众充分认识到调整行政村工作的重要性与必要性，努力形成全社会都来关心与支持撤并工作的良好氛围。第二阶段是确定方案，组织实施。一是由镇乡政府向县政府正式上报调整请示及调整方案，由县民政局审核，经县政府批准后实施。镇乡在向县政府请示中，要明确调整后的村名、办公地址、中心村等，并附有关村民意见；重新取村名的要另行向县民政局办理村名更名报批手续。二是县政府批复后，各有关镇乡再召开有关专题会议，对调整工作作出具体部署，并组织指导组到村帮助搞好资产清理移交、办公室搬迁及有关具体事宜。三是合并的前期工作完成后，着手搞好班子配备，具备条件的党支部可直接进行选举产生，也可先任命后选举，村民委员会按新的村民委组织法采取直接选举的办法选举产生，村经济合作社按照章程要求，召开代表会议选举产生。在配好村级班子的同时，要帮助群团组织搞好班子的配备工作。组织部门要配合与引导基层组织建设工作。四是在调整工作基本结束的基础上，各新建村要搞好新农村建设规划的修订和新一届班子的工作规划。规划部门要对新村规划编制工作给予大力支持。第三阶段是检查验收，总结完善。主要是总结经验，接受县委、县政府指导组检查验收，同时做好有关资料收集整理归档，建立健全有关制度，搞好富余人员分流及政策兑现，做好完善提高工作。 （三）行政村（居）撤并过程中一些具体问题的处理 1、关于村级班子配备问题。我们坚持做到平稳过渡，精简高效，妥善安置，依法办事。平稳过渡，就是在合并期间不直接任命党支部成员、不立即选举村民委员会和村经济合作社领导班子，通过建立筹建班子的形式，组织整个合并工作。合并结束，日常工作运行基本正常后，再依法组建相应的班子。精简高效，就是要按照减少职数，优化结构，交叉兼职，提高效率的要求，确定职数，配好班子。村三套班子职数一般都控制6名以内，规模特别大的村可以适当增加，但最多不超过7名，村三套班子成员实行交叉兼职，经济合作社社长可由支部书记兼任，村民委主任可兼任副书记。同时，选配一定数量德才兼备的青年干部和女同志进领导班子，进一步优化班子结构。妥善安置，就是按照适当从优的原则，妥善安排好富余人员。这是确保调整区划工作能否顺利进行的一个关键环节，也是对现职干部的一种导向。由县委组织部提出一个原则性的意见，各地结合自己的实际贯彻执行。依法行事，就是要按照党章、村民委员会组织法和村经济合作社章程的要求来组建村各套班子。
