根据党的十五届三中全会和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》精神，全市从1998年上半年开始，在调查研究、认真试点的基础上，按照到期一批落实一批的原则，陆续开展了第二轮土地承包工作。到2000年底，全市应开展第二轮土地承包工作的4659个村，已有4587个村基本完成了这项工作，占98.5%，落实农户土地承包面积280.45万亩，占全市应落实承包总面积的96.14%；预留机动地8.4万亩，占总面积的2.88%。村经济合作社与农户签订土地承包合同104.36万份，向农户核发土地承包权证103.91万本，合同签订率和权证发放率分别达到97.63%和97.21%，县、镇、村共建立档案卷宗62743册。经市检查验收，11个县（市）区达到了第二轮土地承包工作标准。 通过稳定完善土地承包关系，创新土地经营制度，激发了广大干部群众发展生产的积极性，维护了农村社会稳定，为推进农村工业化、城市化，进一步转移农业富余劳动力，加快农业农村现代化建设提供了制度保障。具体表现在以下几个方面： 一、农村广大干部群众受到了一次生动的党的农村基本政策和基本经营制度的再教育。为了保证这项事关农村全局的工作顺利推进，11个县（市）区共抽调410余名熟悉农村政策、善于做群众工作的机关干部组成105个工作组，驻村进行试点，面上展开时，市、县、镇三级举办各类培训班234期，受训干部达2.8万余人。各地把宣传教育贯穿于工作的全过程。充分运用广播、电视、报纸等各种宣传工具，以及举办培训班和召开各种会议，向广大干部群众宣传中央和省、市有关第二轮土地承包的文件精神，说明意义，讲透道理，统一对贯彻执行党的农村基本政策和基本经营制度重要性的认识，消除思想疑虑，了解具体政策和操作办法。这次第二轮土地承包工作，是近20多年来农村召开会议最多、宣传最广、农民受教育面最大的一次。不仅为第二轮土地承包工作的顺利开展打下了扎实的思想基础，而且为今后农村工作的顺利开展创造了良好条件。 二、稳定了农村土地承包关系，保护了农民生产积极性。各地把长期稳定土地承包关系作为稳定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的核心内容，不折不扣地落实了土地承包期再延长30年、土地承包权落实到户等基本政策。在具体实施过程中，坚持“大稳定、小调整”原则，并从有利于调动农民生产和投入积极性，有利于保护现有生产力出发，尊重多数群众意愿，确定具体的土地承包办法。全市第二轮土地承包采取在第一轮土地承包基础上直接延长的810个村，小调整后延长的3019个村，大调整后延长的758个村，分别占17.7%、65.8%和16.5%。土地承包期限一律延长30年，给广大群众吃下了“定心丸”。 三、建立了土地使用权流转机制，为稳定发展多种形式的土地适度规模经营打下了扎实基础。由于二、三产业的迅速发展和农业劳力的非农化转移，我市土地适度规模经营基础较好。为了积极推进土地适度规模经营，坚持“稳制活田、三权分离”和“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和引导从事非农产业的农户转让土地使用权。市委、市政府及时出台了《关于建立土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营的意见》，对这项工作提出了新的要求和政策措施。据不完全统计，全市在第二轮土地承包工作中，有4465户农户放弃了土地承包权，面积10071亩；有24.4万户农户转让土地使用权，面积46.06万亩，二者合计土地流转的农户有24.8万户，流转面积47.07万亩。土地流转户和面积，分别占全市承包农户、承包面积总数的23.2%和16.8%。目前，全市共有粮棉和各种经济特产种植以及水产养殖大户2.8万户，规模经营面积61.14万亩，总量增加，领域拓宽，经营和管理水平有所提高。 四、健全了农业承包款上缴制度，促进村级集体经济发展。各地在第二轮土地承包工作中，明确村经济合作社作为集体土地的发包方，与承包农户签订了土地承包合同。土地承包合同以县（市）区为单位统一印制，内容齐全规范，合同双方的权利义务明确。在签订第二轮土地承包合同、发放权证的同时，向广大干部群众宣传经济合同法，教育农户自觉履行承包合同，增强农户的集体观念和履行义务的意识，为今后农业承包合同的兑现打下较好的基础。不少地方在建立健全农业承包合同管理组织的基础上，抓好原有承包合同的兑现工作，收回各项欠款和土地承包款，增加集体收入，为增强服务功能提供了物质基础。 五、处理了一些历史遗留问题，为维护农村社会稳定起到了积极作用。在第二轮土地承包工作期间，各地对外来农户入社和土地承包、产业结构调整后土地承包关系的处理、农户建房、土地征用补偿费使用等一些长期存在的历史遗留问题，按照有关法律、法规和政策规定，坚持“尊重多数，照顾少数”的原则，因地制宜地制定了具体解决办法，较好地处理了各方利益关系，得到了多数群众的拥护和支持。如鄞县、北仑、江北等地按照有关政策规定，倾听多方意见，较好地解决了已迁入户籍的外来农户政策问题。据不完全统计，全市原来迁入户籍的外来种田农户共7344户，按照自愿原则，有5213户办理了入社手续，享受第二轮土地承包权面积16957亩；未办理入社手续而要求继续务农的2131户外来户，也帮助落实了10896亩土地使用权。对第一轮土地承包以来经过批准将部分承包地改种多年生经济作物或挖塘养鱼的，各地从保护现有生产力出发，通过妥善处理经济关系，由原承包户继续经营。同时，各级党委、政府和有关部门耐心细致地做好群众来信、来访工作，认真处理解决了一些实际问题，化解了矛盾，理顺了民心，稳定了农村社会。
