经济学家张维迎日前在谈到政府管制问题时指出，政府是具有暴力权力的垄断组织，它可以强制性征税，其他组织谁也没有这个权力。他打比方说，你到街上吃饭可以选择饭馆，但政府不是这样，它是唯一的一家“饭馆”，你饿了必须去吃，就算它价格不合理，服务质量差，你也得吃，因为你没有别的选择。这是政府与一般社会组织非常不同的一点。他指出，对于具有垄断力量的政府，在为代理人设计激励机制时，参与约束可能没有什么意义。你不跟政府玩跟谁玩？你一定得跟政府玩，因为你没有其他地方可去。这样一来，政府在设计这个机制时，就会有更多的任意的权力。正是因为政府的垄断性，好多政策就可能变得非常模糊。实际上，政策越模糊，权力就越大。政府官员很明白这个道理，所以有时故意将政策制定得含糊不清。另外，与企业相比，政府的目标是多元的，并且更难以测度。企业的目标就是赢利，市场上的生存竞争就建立在你能不能赢利的竞争基础上，如果你这个企业干得不好，就会被市场淘汰。但政府的目标函数是非常多元化的，你很难去监督它。好比说，企业老总没赚钱，我们就说他无能；但你不能说政府没赚钱就是无能，因为它还有好多其它的工作要做。你说我生产没搞好，但我计划生育、环境卫生抓得还不错呢！你是该罚我呢还是该奖我？所以，目标多元、任意活动空间大、难以监督，也是政府与众不同的地方。
