根据我市现代化新温州建设的总体部署和《温州市农业和农村现代化建设纲要》的基本要求，今后一段时期，我市村级集体经济发展的目标是：到2005年，村级集体经济总量要上一个新台阶，计划第一批基本实现农业和农村现代化的“三区两市”和洞头县的村级集体经济人均年可支配收入达到180元以上，村级集体经济年收入在5万元以上的村达80%以上；永嘉、苍南、平阳三县村级集体经济年收入在5万元以上的村达到60%以上；文成、泰顺两县村级集体经济年收入在5万元以上的村达到40%以上；全市基本消除村级集体经济年收入在万元以下的“空壳村”。要达到这样的目标要求，我们必须全方位、多层次、多渠道地探索新的发展路子，开拓新的发展领域，寻找新的发展途径。总结这几年各地的成功经验，结合当前我市的具体实际，我们必须在以下几个方面做好文章、走出路子： 第一，盘活土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。土地是“财富之母”。发展村级集体经济，第一个考虑的因素，就是要把土地资源利用好、发挥好。这里起码有这么几篇文章可做：一是完善土地承包上交制度，为村级集体经济提供基本的收入来源。目前，全市250万亩耕地，按平均每亩年收取10元计，这一项就可收取2500万元，而1999年仅收了800万元左右，各地要维护承包合同的严肃性，按规定收足土地承包款。有条件的地方，要建立健全市场化的土地使用权流转机制，通过反租倒包、委托承包、有序流转、股份合作等形式，将土地使用权转让给专业大户、工商企业及其他投资主体，实行适度规模经营，发展效益农业，这样既保证原承包农户能够获取土地承包权的收益，又能增加村集体经济收入。文成县平和乡田东村前几年先后将520亩荒山，承包给农户用于开发建设茶叶生产基地，每亩每年上交村集体50元，仅此一项就能为村集体增加固定收入2万元。这种做法可以在西部山区推广。二是搞好土地开发整理，开辟村级集体财源。土地开发整理可以为建设标准农田，推进农业现代化打下基础，可以有效地缓解建设用地紧张的矛盾，确保耕地的占补平衡，而且也是村级集体经济的一个新增长点，这是一举三得的有效手段。我市土地整理工作从1998年6月开始，到目前全市土地整理面积9万亩，新增耕地面积1.66万亩，一些耕地经过整理连片后，成为种植大户的抢手货，村集体可以从中获得丰厚的租赁、承包收入。三是加快旧村改造步伐，变废为宝增加村级集体收入。随着农村城镇化和中心村建设的加快推进，不少地方的旧村土地被闲置，甚至被废弃。这是土地资源的严重浪费，也是村级集体经济的一大损失。我们要加快旧村改造，点土成金，变废为宝。这方面，我们也有很好的例子。如乐清市北白象镇前岸村，1994年开始，对破破烂烂的占地36.5亩的旧村实施改造，把旧村内的道路和墙外的土地使用权收归村集体所有，其拆赔面积指标由村集体统一支配，从而使村集体积累了2400万元资金，然后该村将这笔资金用于发展三产，到1999年集体资产经评估已达1.25亿元，集体经济当年收入205万元，分别是老村改造前1994年的90.6倍和3.7倍。可以说，妙棋一着，全盘皆活。 第二，坚持因地制宜，发挥资源优势，走开发增收的路子。现在，我市集体经济年收入5万元以下的“薄弱村”还有4249个，占全市总村数的67.7%，其中大部分分布在山区、半山区。用传统的眼光来看，山区交通不便，信息闭塞，资金缺乏，工业难办，生意难做，发展缺门路。而从现代的眼光来认识，山区、半山区和海岛也具有沿海平原地区所没有的自然资源优势，只要从实际出发，把当地的自然资源利用好、开发好，山区、海岛发展集体经济完全能够走出路子。从我市实际情况看，有这么几个方面可以动一些脑筋：一是可以通过农业综合开发求发展。这是我市各地可以普遍采取的一条途径。就是要充分利用集体统管的耕地、山地资源，开发建设农产品基地，发展具有地方特色的效益农业，增加村级集体经济的收入。比如，永嘉县近年来共有600多个村，先后建成各类农产品基地8万亩，分别由集体统一经营，或由农户承包经营，年收入达6000万元，其中村级集体收入1800万元。最典型的是该县东皋乡西炉村，该村靠“一棵红柿”富民又富村，走出了一条偏远山区脱贫致富的样板路。另外，还有瑞安市高楼乡的杨梅、梅屿乡的番茄、丽岙镇的花卉，平阳县鳌江镇右佛村的橄榄等等，都形成了特色专业村，走出了一条开发促发展、富民又富村的路子。二是可以通过开发滩涂求发展。我市可利用的沿海滩涂有90多万亩，现已开发利用的还不到30万亩，其余都有待于进一步开发，其潜力非常大，这是沿海地区农村和海岛渔村发展村级集团经济的一个重要门路。这方面我们也有很好的典型。乐清市雁荡镇白沙村将废弃盐坦收归集体统一开发，改造为水产养殖场，然后招标承包给农民。现该村85%的村民从事水产养殖，1999年水产养殖总产值3000万元，村集体年收入达80万元。除滩涂之外，我市河流纵横交错，有相当丰富的淡水资源，我们也可以搞淡水养殖来发展村级集体经济。三是可以通过兴办旅游业求发展。我市旅游资源十分丰富，风景区面积占国土面积的22%多，但旅游资源开发利用明显滞后，我市境内可玩的地方并不多。今年国庆节景山公园开放时上去了十多万人。茶山五美景园观赏性并不是很高，但一年的门票收入却高达1400万元。可见，我市发展旅游业潜力很大，前景十分广阔，这也是发展村级集体经济的一条非常可靠的路子。这几年，永嘉大若岩附近的四个村、龙湾瑶溪村等一些地方都是靠办旅游迅速发展起来的。现在，鹿城西部的仰义乡等地也正在利用山场广阔、地理位置优越的优势，加快发展旅游观光农业、休闲农业，势头很好。各地都要十分重视旅游资源开发，使其尽快出效益。四是可以通过开发小水电求发展。我市有瓯江、飞云江、鳌江三大水系，其上游及支流有十分丰富的水力资源，开发小水电是一条见效快、效益高的路子。近年来，不少地方采取股份制和股份合作制的形式开发小水电，发展了村级集体经济。如泰顺县九峰乡西地村前年投资兴建横溪电站，去年该村集体收入15万元。今后，泰顺、文成、永嘉等山区、半山区的一些村，有条件的还可以继续走这条路子。五是可以通过开发矿产求发展。我市矿产资源虽然不是十分丰富，但可开发、可利用的也不少，如叶腊石、花岗岩等都有相当的开发利用潜力和良好的经济效益。瓯海区双潮乡渡头村通过开发伊利石矿使村集体年收入增加了10多万元；文成县巨屿镇垟地边村开发溪滩沙石资源，年收入也有25万元。总之，各地尤其是山区、半山区和海岛的集体经济薄弱村，都要重新认识当地的优势，充分利用山林、水域、低丘缓坡、沿海滩涂、矿产和旅游资源，走开发增收来发展村级集体经济的路子。
