以制度建党，是加强政党建设的特点。民主集中制是党和国家的最根本的制度，它关系到党和国家的命运。日前，笔者对地方党委执行民主集中制的情况进行调查，发现民主不够和集中不够的问题比较突出，本文拟就此类问题作一些建设性的思考。 一、民主不够的主要现象 所谓“民主不够”，主要指少数或个别人决定重大问题，集体领导成员的聪明才智和积极性未能得到很好的发挥。主要现象有： 一是“主要领导心里早有谱，委员乱唱戏”。也就是主要领导心里早有了主见，但表面上还是先让别人发个言，做个民主的形式至多吸收一点合自己意的意见。“聪明”的委员讲的话句句入耳入心；“不聪明”的委员讲的话，成了“多余的话”。一旦多数委员的意见和主要领导的意见相悖，往往就议而不决，给个“冷处理”，然后再“各个击破”做工作，让大家重新站队，向主要领导的意见看齐。在这种班子内，主要领导的意见就是“集体的意见”，他的意见被通过了，就是“集体领导好”。主要领导觉得，班子其他成员与他“保持一致”、“不谋而合”，就是大家“心齐”、“很团结”，就是集体领导的“效果好”；而如果出现反对意见，则往往会认为“瞎捣蛋，党的领导难实现！” 二是“书记说了算，委员围着转”。一些“班长”把自己与委员的关系看作是领导与被领导的关系，为体现自己的权威性，往往自觉或不自觉地把自己摆在领导其他委员的至尊地位，喜欢对委员下命令、作指示；委员对“班长”也象下级对上级一样恭恭敬敬，总是指示、汇报。双方成了“君臣关系”。有的主要领导把权力都集中在自己手里，副职和委员没了积极性，还批评他们“投入不够”、“主动不够”；而如果他们稍稍作了点主，又会说：“不行，谁让你这么干的？”因此，副职和其他领导成员事事请示汇报。在有的地方，“一把手”还喜欢开党政“一揽子会”，使行政首长形同虚设。在讨论时，有的“一把手”为了让某些事情按自己的意见办，就先摆出自己的观点，然后问：“你们看行不行？”结果是一片喊“行”的声音。有的主要领导虽然有时先让别人讲，但听不得不同意见，听到不顺心的话时，修养好一点的，脸就挂了起来，“晴转多云”；修养不怎么好的，桌子一拍，茶杯盖子跳起来。因此，许多副职，委员都学乖，只要主要负责同志画个圈，大家就喊“圆、圆、圆”，表决时的态度是“书记表态我举手，书记拍板我拥护”。书记的一票是“大票”，其他委员的票是“小票”。 三是“少数人作决策，多数人来通过”。有的领导集体内还有“小集体”，往往由“小集体”（如‘书记办公会’等）决定大问题，一般几个主要负责同志商量好意见后，再到党委会上做个形式通过一下，还把这种做法当作一种惯例、一种制度在坚持。这样作出的决策表面上似乎经过了民主程序，实质是少数人在作主，自然会影响班子其他领导成员的积极性。有的市、县委常委抱怨：反正几个头头已商量一致了，我们讨不讨论都是一回事。因此，开会就抱着应付差事的态度。这种由少数人内定决策的做法，是违反有关党的规定的。一九九六年颁布的《中国共产党地方委员会工作条例》指出：书记办公会不是一级决策机构，其主要职责是酝酿提交党（常）委会讨论决定的问题，商量已决定事项的组织实施，以及交流日常情况，而不能决定重大问题。还有的主要负责同志在党委会上提出个人精心制作的议案，让大家来讨论通过，表面上蛮民主，但由于大家对这个议案都不熟悉，只好表示同意，实际还是个人作主。提交党委会讨论的议题，应当是经过全体委员充分调查、深思熟虑的问题；反之，是不能拿来讨论通过的。这样来通过，必然使决策难以吸收众人的智慧，其正确性亦无法保证。在这种领导班子内，还同时有这种现象：应由集体讨论决策的问题，反而未能由集体讨论决策，却由少数人私下定了；而不必由集体讨论的鸡毛蒜皮的小事，却让集体讨论来、讨论去，以显示“民主”。 四是“照顾少数人的脸面，而不照顾正确的意见”。一些主要领导在决策时怕影响少数人的脸面和情绪，往往在该实行多数原则进行表决时却不表决，反而让多数人的意见撂荒；只照顾少数人的脸面，而不照顾正确的意见，似乎照顾少数人的脸面和情绪要比作出正确的决策还重要。这些少数人，有的是负责同志自己，怕影响自己的威信而不进行表决；有的是负责同志喜欢的人，负责同志怕影响他们的情绪，影响他们与自己的关系，也就不按正确的意见来决策；而对不肯巴结自己的，不肯围着自己转的，则看不顺眼，他们的正确意见也不听，甚至想方设法不让他们发表意见，或者有机会时驳回他们的意见、对他们施加压力，叫他们“知趣”、“醒悟”，变成“小绵羊”。这样的结果必然是堵塞了言路，造成决策的失误、党的事业的损失。这是一种很恶劣的行径。 五是“对下讲集中，对已讲自由”。也就是上级只要求下级或别人执行民主集中制，而自己却绕过去。在这方面做得好一点的领导同志讨论时也还能听取各种意见，集中时也能集中正确意见，但执行时却往往一意孤行，只执行自己的意见；做得不怎么好的，对下级就总是维护自己这一级的权威，对他们总是不放心、干涉过多，左寻问、右关照，但还要求他们对自己的下级要多讲民主，要多听群众的意见，也就是开民主集中制的药方给别人吃，自己则不吃。 在哪些事情上容易出现“民主不够”，少数人喜欢说了算的情况呢？主要是：在人事问题上喜欢个人说了算。如干部的提拔和调动、职工转干等人事安排喜欢个人说了算，甚至下级部门的人事权也抓在自己手里。组织部门进行干部考察，要顺应个别主要领导的意图，其要用的人，考察的结果都是好的。如果群众有意见，回答则是：“这人的主流是好的嘛！”什么人主流不好呢？除了罪犯，主流都是好的！在干部问题上不能坚持集体领导，跑官卖官的事自然不是新鲜事！在财务问题上也喜欢个人说了算。有的主要领导对已有人分管的财务工作，也喜欢插一杠子，结果影响了分管者的积极性。凡涉及到人、财、物这类事，总容易出现“集中过头，民主不够”的现象。 二、集中不够的主要现象 所谓“集中不够”，主要指班子内缺乏必要的领导权威，班子成员各自为政，出现分散主义行为，整个班子没有凝聚力、战斗力。主要现象有： 一是班长“不当班”。有的班长认为，书记和委员是平等的关系，在重大问题上同样只有一票的权力，因而消极被动地行使自己的一票，忽视自己的主导作用。还有的不敢承担领导责任，以集体领导的名义实行集体负责，什么事都研究研究，使领导集体经常泡在会议里，眉毛胡子一起抓，大事小事一起议，芝麻绿豆大的事都集体讨论，不是议而不决，就是决而不行。出了问题，就集体负责，“打板子找不到屁股”。还有的主要领导是老好人，怕以后丢选票，在该坚持原则的问题上不坚持，而是“和稀泥”，当“维护会长”、“泥瓦匠”，糊来糊去，整个班子没有主心骨，因而没有凝聚力和战斗力，使工作中出现分散主义。
