随着高等教育改革的不断深化，特别是国家将原部属院校相当比重下放地方，高校竞争正式拉开帷幕。地方院校要在愈来愈激烈的竞争中站住脚跟，在服务地方经济发展的过程中不断壮大自己。若没有优良的办学条件，缺乏相当的科研物资基础，不能给教职员工提供满意的福利待遇，无论如何建立内部管理激励机制，都无法形成学校整体的竞争力。在这种状况下，人才必然流失，科研创新欲振乏力，学校只能成为越来越低级的教学单位，由于功能单调对社会经济发展的参与有限，服务空间狭窄，共结局可想而知。 地方院校办学条件究竟如何呢？有资料显示，原36个部属院校281个高等学校中，办学困难的有127所，占学校总数的45%，勉强维持办学的有98所，占学校总数的32%，情况好的有64所，占学校总数的23%。由于历史原因，各省市教委所属的地方院校整体状况更差。据调查，有58.1%的年轻教师月收入仅能维持基本生活，只有4.3%的年轻教师感到生活“比较充裕”，而23.3%的年轻教师感到“难以养家糊口”，71%的年轻教师感到“勉强过得去”。不用说，地方院校教师工作生活水平与此相似。 省内某高校在99年大幅扩招学生后，师生比达到约1:16，超过全国平均水平1:10，接近发达国家平均水平1:16.7；生均固定资产原值不过1万元，其中，生均教室面积不及3平方米，生均实验设备2000元左右，生均藏书79册，生均宿舍4.5平方米。结果教学生活用地、用房、所用设施比较紧张，资源使用已近极限，教师几乎完全陷入教学重负之中。 另一方面，为拉动内需，推动西部大开发，高速扩招至少要维持几年，如今年国家教委给四川计划招生指标5.6万人，又较去年扩招30%。一个国家走向文明的重要标志就是高等教育由培养精英型过渡到大众教育型，因此，快速发展高等教育事业成为我国社会经济发展和教育产业发展的客观要求。而按有关专家估计，仅2000年国家财政拨款占高教总需求总额约为60%，这还是比较乐观的估计。高校实行培养学生低于成本的收费制，毕竟可以形成一定改善条件，提高办学效益的资金来源。因此，地方院校在法律政策环境下如何行为以服务地方经济，解决资金紧缺问题，实现可持续发展目标。考察分析市场经济发达国家的高教体制运行的规律，对我们的课题研究应有借鉴意义。 一、对国外高教管理体制考察及启示 欧美日等国高等教育已发展到大众教育阶段，但回顾其发展历史过程，对我们认识问题很有益。 德国由于历史原因，大学都是公立机构，95年以前经费完全由州和联邦政府资助，学生不缴任何学费。在这种制度下，学生无读书压力，出现“职业学生”群。如91年德国大学生平均修学时间为13.8个学期，由于国民纳税额与收入之比从总体讲对于各收入层基本一致，这种高校财政完全由国家支持，而大部分出身中高薪阶层的高校学生免费享受高等教育，且由此获得较高的收入和社会地位，增加了低收入层的负担，成为社会分配不公的另一种形式。其结果是德国高校出现严重的财政危机，每年经费有几十亿马克的缺口。鉴于以上原因，德国自92年就酝酿对高校已有财政制度的改革、改革的目标很明确，尽管有很多方案，但读书必须缴费。 在英国，虽然办学历史攸久，在相当长时期内，大学教育和科研经费也全部由中央财政拨付，且除有一所自治大学外，其余均为国家公立大学，先于德国多年就实行了学生收费制。目前大学经费主要是政府拨款，拨款的分配是根据各校的办学规模、教学和科研水平状况来确定的。部分来自民间经费，民间经费由学费、民间捐赠等组成。在学生学费方面有两点值得注意，一是优质优价，收费标准不一。按93～94学年收费标准，文科生平均每年交学费5550英镑，理科7360英镑，医学学生13550英镑。二是对本国籍学生收费标准低，对外籍学生收费标准高。如94年本国学生学费标准是每学年1855英镑，外国学生一般都在1万英镑以上，最高为2.5万英镑。 就民间捐赠而言，除牛津大学和剑桥大学获得财团和社会各界捐赠较多，一般大学得到的捐款大约占学校总经费收入3%左右。 为了把政府高教投资社会效益最大化，英国政府制订了院系的评估标准，定期对院系部进行考核和调整。 从大学经费结构变化趋势来看，政府拨款逐渐在减少，社会捐赠及学费在逐渐增长。 而美国作为市场经济最发达的国家，高等教育体系十分发达，从筹资渠道及资金构成程度不同有国立大学、州立大学和私立大学；从办学层次来看，分为授博硕士学位、学士学位、副学士学位的院校及社区学院。美国教育产业的产值目前已处于所有产业中的第3位，仅吸收留学生一项其产值就处于所有产业中的第5位。美国高教产业之所以获得巨大成功，除其经济发达、科研技术领先等原因外，直接的原因就是政府作为出资主体大力推动高教的大众化进程。二战之后，美国高等教育国家化达到高潮，其后发展过程中，受经济因素及高校规模扩大等影响，政府不断削减开支，鼓励民间办学，促使高等教育经费来源多样化，尤其是增加学费比重，自1975～1985年，公立高等学校学费年均增长率14%，私立高等学校的学费年均增长率达到15%以上。到1995年，美国高等学校全部经费收入中，政府拨款仅占38.4%，学杂费占27.2%，销售与服务占22.8%，捐赠占7.8%，其它占3.7%。
