扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，也是广大农村跨世纪的一项伟大工程。经过多年努力，这项工程目前已进入冲刺阶段，如何打好攻坚战，顺利到达胜利彼岸，各级党委、政府肩负着重要责任。特别是对于某些条件恶劣，不适宜生存的山庄窝铺和一些资源少、人口多的村落，由于这些地区农民丰年解决了温饱，灾年返贫，温饱很不稳定，而且扶贫攻坚对这些地方来说，争取常规措施很难奏效，长远发展更无从谈起。那么，如何使这些偏远山区农民稳定解决温饱，脱贫致富，这就是扶贫开发工作的重点和难点，也是我们应该着力研究、努力探索和认真解决的一个重要问题。特别是随着扶贫攻坚逐步向深山区、边远地区延伸，扶贫移民搬迁越来越成为迫切需要解决的问题。本文根据个人对我省一些贫困县扶贫移民问题的初步考察和思考，谈一点粗浅认识与看法。 一、扶贫移民是改变偏远山区农民贫困现状的客观现实选择 国家实施《八七扶贫攻坚计划》以来，我省各级党委、政府特别是贫困县委、政府高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，紧紧抓住扶贫攻坚工作不放松，采取了一系列扶贫措施，贫困地区人民群众的生活生产水平有了较大的提高，绝大多数贫困人口解决了温饱。然而地区差异又是必须承认的客观现实，有少数贫困人口居住在远离交通干线的山庄窝铺，自然条件恶劣，穷山恶水，居住分散，失去了基本的生存条件，短期内很难摆脱贫困。以国定贫困县榆社为例，该县地处太行山西麓中段，境内沟壑纵横、山峦起伏、地形复杂、又无可开采的矿产资源，是典型的干石山区。全县总面积1699平方公里，辖14个乡镇、336个行政村，总人口13.6万，其中农业人口12.1万，大部分散落在650余个自然村，其中居住偏僻边远山庄窝铺的就有160余个，占到总村数的1/4之多。这些地方，由于受自然、历史、社会等条件的限制，生产水平低下，依靠自身发展很难实现脱贫致富，而且还面临着亟待解决的五大危机。 1、脱贫危机 主要指由于客观条件的制约而造成了经济发展的特殊困难。表现之一是地理封闭，自我循环。由于他们地处偏僻、山高路远、交通闭塞，接受城市经济中心和辐射能量有限，与外界物质交往和知识传播不便，尽管这几年经过扶贫有所改观，但是，仍然笼罩着浓厚的自然经济色彩。表现之二是基础设施落后、生产方式原始。表现之三是粗放经营，生产链短。表现之四是挣钱门路窄，农民负担重。表现之五是农民文化素质和科技素质低，缺少技能。从以上五种表现不难看出，这些贫困村、贫困人口单靠自身的力量实现脱贫致富是无望的。 2、就医危机 贫困地区医疗条件很差，即使有卫生所，也大多缺医少药，农民吃药看病十分困难。特别是围绕山区农民的大骨节病、甲状腺等地方病，大部分患者又集中在这类山村。头疼感冒就不必说了，就是常见病也只能靠自身抵抗力了，能抗则抗，实在顶不住才找医生。而这些连“赤脚”医生也算不上的民间“郎中”又能怎样？谈医疗设施不行，谈医术就更不用提了。若是遇上个不负责的还可能发生“医治无效”的事。更何况出现突发病，其他什么疑难病症，这些医生就更束手无策了。而群众只好望病兴叹，听天由命。长期以来，由于路电不通，信息闭塞，经济、文化落后，因而山庄窝铺的农民普遍医疗卫生常识少，发病率高，常常因小病不治酿成大病，就近又无处就医，有的求助于神婆法师，结果使一些本来能及早治疗的疾病也被耽搁了。 3、就学危机 文化教育、科学技术在这些特困山区更呈现出一种极为严重的恶性循环状态。由于办学条件差，校舍不足，师资缺乏，学生入学率和教学质量低，老文盲没有消除，新文盲又不断增加，辍学现象在这些贫困地区显而易见。许多山庄窝铺找不到一名高中生，实现全民义务教育任道重远。 4、成婚危机 由于这些村庄的生存条件差，姑娘因愚昧无知嫁不出去，小伙子因贫穷落后娶不到媳妇，在这类村“光棍多”是普遍现象。由于成婚难，产生了一系列连锁反映。即男多女少，性别失调，早婚、近亲结婚现象增多，造成后代呆傻、矮小、先天畸型，愚者相当普遍。 5、管理危机 主要是指这类山村，由于它固有的地处偏僻、交通不便、电话不通等不利因素，从而给管理上带来很大不便。 显然，偏远山区的自身条件与稳定脱贫致富的自身要求已形成强烈反差，解决山庄窝铺的“这些危机”问题，需要付出很大的人力、物力、财力。政府要解决条件极差的山庄窝铺人口的生活生存的问题，一方面国家扶持修路、通电、建校和改善吃水，就医条件，但由于这些地方地处偏僻，施工难度较大，投资数额也较大，而国家扶贫资金有限且难以承受。另一方面由于其居住人口少、效益低，即使解决了路、电等问题，但由于这些地方环境条件恶劣，生产条件难以改善，发展前途渺茫。即使投资也没有价值，这样就不如把这部分人实行移民形式搬迁到条件较好的地方，把有限的资金投放到环境较好的地区，以彻底摆脱其恶劣的生存环境。这种既节约资金，又能让农民世代走出大山、走向富裕的办法，我们何乐而不为呢？ 二、政府引导扶贫移民工作的实践与成效 早在政府组织有计划的移民之前，偏远山区的农民为了改变其生存环境，自发移民屡见不鲜。但个人行为的移民在实际迁移中遇到的重重阻力、经济的窘迫，以及在移入地受到的精神压力切实是存在的，也是不可避免的。然而政府行为的移民，是有计划、有组织的外迁移民，与个人行为移民相比有以下几个好处：
