克林顿科技政策回顾

      目前，美国的总统大选正在紧张地进行着，两位候选人小布什和戈尔的支持率始终处于胶着状态，到底谁将成为下一届美国总统，不到最后一刻是难以见分晓的。但是，有一点却是很清楚的，那就是现任总统克林顿即将成为二战后任职时间最长的民主党总统。一直面对着共和党占优势的国会，又经历了前所未有的丑闻的煎熬，克林顿还能够屹立不倒，主要是因为他在经济方面有建树，目前美国正经历着二战后时间最长、最为强劲的经济增长，而在这中间科技的推动作用是巨大的。总统的经济顾问委员会经研究认为，技术进步是社会进步和经济增长的关键，对研究与开发（R＆D）的投资是一个国家所能作的有最高回报的投资，美国生产力增长的一半以上是由技术革新贡献的。因此，有必要对克林顿总统的科技政策作一简要的回顾。

      在1992年大选中，名不见经传的克林顿击败了老布什，当选为总统。他在竞选期间就得到了科技界的大力支持，包括12位诺贝尔科学奖获得者在内的67位著名科学家和硅谷数十位高科技公司的总裁公开支持克林顿倡导的科技政策。克林顿也发表了《21世纪的制造业：把设想变为就业机会》、《技术：经济增长的发动机》、《美国国家技术政策》等声明，吸取了科技界对冷战后科技发展战略的建议。他当时提出的科技政策设想的内容主要包括：

      ·调整国防和民用科研投资的比例，降低国防科研预算所占的比例，将一部分投资节约下来转为民用研究与开发；

      ·科技面向经济，鼓励工业界对研究与开发加强投资，促进国家实验室与企业的合作研究，支持和培养美国在世界领先的科技企业，提升美国在关键技术上的竞争力；

      ·加强对美国人在科学、数学和工程方面的教育与培训，保证其有效性，为准备下一代的科学家和工程师贡献力量；

      ·重视环境问题，为了改变担任阿肯色州州长时环保记录糟糕的印象，强调改善环境质量，支持环保局的环境领域的科学研究；

      ·在国际科技合作中，考虑美国的经济利益，推进能够有助于政府优先领域的科学研究取得进展的国际科技合作；

      ·加强对科学基础设施，包括信息网络的建设，大力推广信息技术；

      ·调整政府与大学的合作关系，为大学提供充足稳定的研究经费；

      ·维持基础研究，但强调基础研究要有实用价值，促进科研成果商品化，实行技术推广服务。

      其总体思路就是科技为经济服务，从根本上转变美国的科研体制以适应新的经济形式。

      1993，克林顿上台时，面对着冷战刚刚结束，国际经济竞争日趋激烈，美国急需转变以往以军用研究为核心的科技政策的局面。他曾经希望按照自己在竞选时提出的科技政策大显身手。但是，没过多久，共和党就在1994年的中期选举中开始占据国会两院的多数席位，一直到现在，克林顿始终面对着这种局面。在美国，总统的国内政策在很大程度上是通过政府预算来体现的，而反对党占多数的议会的掣肘将使之大打折扣。例如1996财政年度的美国联邦预算由于共和党的阻挠，在财政年度已经开始后，迟迟不能通过，迫使克林顿签署临时性的预算延展案以应付情况。今年，由于大选的影响，2001财政年度的预算又面临着这种情况。此外，为了减少财政赤字、竞选连任和避免弹劾等政治目的，克林顿也在许多方面作出了让步和妥协，如近两年国防开支出现了较大幅度的反弹。因此，8年来，在诸多阻力下， 克林顿的科技政策未能完全彻底地实现原有的全部设想。但是，即便如此，仍在总体上基本坚持了自己的思路。可以认为，克林顿是历届美国总统中对科技政策着力较多、并实现了较大转变的一位。概括来说，他实行的科技政策主要有以下特色：

      一、在科技活动中加强政府的统一指导和参与

      研究克林顿的科技政策就不能离开其副总统戈尔。与克林顿相似，戈尔在今年的大选中，也获得了众多科学家和科技界人士的公开支持。这是因为，戈尔在科技管理方面很有能力和见识，对科技政策很感兴趣。自1976年进入国会以来，戈尔一直以科技政策和环境问题为工作重点，曾担任过参众两院科学委员会的分委员会主席，并出版过有关资源和环境保护的畅销书。戈尔的父亲也曾是参议员，在50年代提出过美国的全国高速公路计划，戈尔在担任副总统后亦大力提倡“信息高速公路”计划。最近，戈尔在竞选中声称他自己是“因特网的发明人”，可见他对高技术的重视。克林顿在科技政策方面非常倚重戈尔，赋予其很大的权力，由戈尔全面负责政府有关科技的各项事务。在美国历史上，这也是首次由如此重量级的官员来统一管理科技事务的。

      1993年11月23 日， 克林顿签署命令建立了国家科学技术委员会（NSTC），以保证国家对科技的投资在不同的联邦研究与开发机构之间得到协调，以使科技预算统一地成为一项整个国家的议事日程。克林顿亲自担任NSTC的主席，成员包括戈尔、白宫科技政策办公室（OSTP）主任和各部部长。NSTC作为科技决策机构与国家安全委员会、经济委员会地位相同，被提升为部级，并且具有实际权力。NSTC直接管理着美国政府近一半的重点科技计划，而这些计划资金所占的比例更达到了80%左右（见表5）。

      NSTC的一个重要任务是指导各部门的预算优先分配给R＆D，并使联邦各行政部门的R＆D投资配合国家的总体目标。为此，NSTC建立了五个委员会：环境与自然资源委员会；国际科学、工程与技术委员会；国家安全委员会；科学委员会和技术委员会。每个委员会由一名政府部、局的高级官员和一位科技政策办公室的助理主任共同主持。这些固定的委员会和NSTC内的其他特别工作组为解决跨领域的问题提供了一个有效的论坛。它们的工作范围从复杂的政策问题，如美国国家实验室在未来的角色，到信息的传播，如提供由联邦资助的环境与自然资源R＆D的项目指南。

      几年来，NSTC在科技领域贯彻了克林顿政府的决策，协调了美国的科技政策和战略。它代表了二战以来美国科技管理体制的一次根本转变，此前，美国政府的R＆D活动是由各部、局分别进行的，而此后则有了“联邦R＆D事业”的整体概念。NSTC及其办事机构OSTP，一改在布什时期基本上无声无息的状态，成为了科技界在政府的代言人。在政府和国会削减预算时，它积极为R＆D争取了经费。