加入WTO是我国深化改革、 扩大开放和建立社会主义市场经济体制的内在要求,是我国经济发展的需要。加入这个组织就意味着我国要按照一般市场经济国家的做法或世贸组织制定的“游戏规则”,开放市场。这必然会引起社会经济领域剧烈的制度变革。经济是基础,一个国家的审计制度是现行政治经济体制的反映。对经济的影响必然要改变我国审计的走向,审计从观念、制度到人才、技术如何应对加入WTO后的现实,是我们必须认真研究的重要课题。 加入WTO后,我国审计将受到哪些方面的影响和挑战呢? 具体表现为: 一、传统的审计观念将受到严峻挑战 加入WTO后,我国传统的审计观念将受到严峻的挑战。 我国现代审计建立于八十年代初,因而带有明显的时代烙印,并具有很强的行政色彩,目前业已形成的许多审计观念也是在这种背景下产生的,缺乏在市场经济体制下的“冲浪”,无论是审计理念还是运作模式都存在一定的局限性,其管理运作方式和有关规则未与国际接轨,市场经济观念不强,审计思维定势与市场经济体制的要求不相对应。 WTO以“贸易自由化”、“投资自由化”作为组织的宗旨, 推动着全球经济一体化和世界统一大市场的形成,国际间的资本流动、企业的跨国经营以及会计的国际化,使得有关国家、会计报表使用者对国际财务会计信息及相关经济信息的客观性、公正性的要求日益提高,这必然要求我国审计逐步国际化,开展国际审计活动和国际会计审计服务。审计市场也逐步国际化,国内会计师事务所应正视这种趋势,树立审计国际化观念,积极进军国际市场。另一方面,面对完全开放的国际化市场,按照WTO有关要求准许国外会计公司进入中国市场, 参与对国内企业的审计、鉴证及咨询业务,享受同等的国民待遇,其所带来的业务竞争将空前激烈,这是基于进入我国市场的外国会计公司一般都是国际性会计公司,资金雄厚、信息灵敏、管理先进、经验丰富、竞争力强。相比较而言,国内会计师事务所无论从外部的经济环境,还是内在的自身素质看都还不成熟,无论从人员资金还是执业质量方面都不能满足跨地区、多元化的服务需要,缺乏国际竞争力,这无疑将对国内社会审计造成巨大冲击。 风险是市场经济的产物,我国审计基本上没有真正树立起风险观念。就国家审计而言,因为审计机关是在既定的审计关系中代表着资产所有者或是说代表国家实施经济监督,这种执法性质的审计行为一定程度上属于政府行为,在“国家审计强制性”掩盖下,审计的风险意识不强,事实上国家审计潜伏着不小的风险;会计师事务所则为了争取更多的客户而降低审计质量控制标准,风险意识较淡薄,而国际会计公司具有很强的风险理念,为避免和化解执业风险建立了一整套严格的风险管理机制。加入WTO后,我国经济要与世界接轨,企业也因加入WTO而面临更加激烈的竞争,企业主体多变,企业经营环境变得更加复杂,企业经济活动呈现国际化、多元化发展,审计客体也变得更加复杂,审计内容也越来越广泛。无论是国家审计,还是社会审计,审计结果的真实性都面临考验,审计责任增强,审计风险增大。同时审计国际化促进各国审计市场的融合,但由于各国存在审计环境的巨大差异,审计实务一旦超越国界走向国际,往往因为环境因素造成审计标准不统一,使得审计人员在判断和执行国际审计具体业务时缺乏审计依据,也加大了审计风险。 WTO世界多边贸易体制是以市场经济为基础、市场导向为前提的, 强调竞争与市场机制的作用。加入WTO 意味着我国经济逐步融入世界贸易体系,市场将真正成为世界统一大市场的一部分,经济的运作将与国际经济接轨。这就要求必须根据市场经济的运作方式来实现审计职能的转变、规范审计行为,并要求与之相配套的审计准则、审计规范等按照国际通行的惯例与准则实行规范操作、依法审计。 加入WTO后由于受贸易自由化和经济一体化规则和制度的制约, 迫使政府从许多微观经济活动中退出来,迅速转变职能、提高效率,以减少经济和贸易活动中繁多的政府行为,这也意味着行使政府审计监督权的国家审计机关的职能必须相应变化,它要求国家审计机关从指导思想、审计内容、审计方法等方面来适应这种变化,变重视监督单一职能为发挥监督、鉴证、评价的三位一体职能;变重视事后监督为强调事前、事中和事后的全过程监督;变面面俱到为突出重点;变重复多头的监督体制为权威高效的独立体制,强化宏观监督服务观念,确保国家财政和国有资产在新环境中有效运转。 二、对审计制度的影响和挑战 审计制度是现行政治经济体制的反映。从我国整个现代审计制度的形成过程(国家审计——内部审计——社会审计)来看,与西方现代审计制度的形成过程民间审计——国家审计——内部审计截然不同;从时间上来看,我国这三种不同的审计监督的要求几乎是在同一时段内提出来的,这种非自然发展的审计制度,带有明显的行政特征;从制度演进看,我国审计制度虽也发生过许多变化,但审计独立性始终不到位,目前虽已建立了一些审计准则、规范,但缺乏系统性、完整性,真正的审计制度体系尚未完全建立。随着加入WTO, 国家建立市场经济管理体制和现代企业制度进程的加快,政企职能分开,从而使当初作为建立带有行政色彩审计制度的经济原因发生根本性的转变。 一方面由于加入WTO后更多的合资、联营、兼并等形式的投资多元化使相当部分的国有独资和控股企业中的国有资产含量发生变化而难以介入审计;另一方面由于跨国公司的体制要求其运行机制相应变化,特别是要求会计制度与国际接轨的程度更高而难以实施审计。这些都将对现行国家审计的体制和运行方式带来影响。 加入WTO后,我国必须遵守WTO关于市场开放的规定,随着市场准入的扩大,关税的削减和非关税措施的取消,外国产品、服务和投资将大量进入我国市场。而且伴随着中外企业业务数量的增加,许多新类型审计项目将不断出现,现行有关审计准则、规范在一定程度上需要与国际协调。当今世界,一个国家会计制度是否适应国际惯例并与国际会计准则相协调,在很大程度上将影响一国的投资环境。同时在加入WTO 之后,我国企业将进一步向国际化经营方向发展,这需要企业提供符合国际惯例的会计信息。而由国际审计组织所制定的各种类型的审计准则,也必然对我国国家审计、社会审计、内部审计产生极大的影响,事实也证明这种影响的广泛存在,并将进一步深入。作为投资者,企业经营者,政府部门和证券公司等,都迫切要求按照国际会计准则,来规范我国会计、审计行为,同时也迫切要求建立符合国际惯例的审计组织体系。此外,我国加入WTO后,必然引起企业技术、管理、观念不断创新, “网上实体”、“虚拟公司”、“媒体公司”、“网上银行”以及远距离多媒体的网上合作,使知识、技术、产品快速更新、扩散和应用,企业体制将从传统走向现代,内部控制和组织机构都将发生重大变革,尤其引起制度创新,建立完善现代企业制度是必然趋势,实施公司制改造,建立技术创新体系,提高参与国际竞争的能力,这在客观上要求企业必须建立完善的决策、执行、监督三位一体的管理系统。这些无疑会要求企业建立具有符合市场经济客观要求的现代内部审计制度,推动我国审计制度的不断创新。