应加快农村职业教育的改革和发展

      我国拥有12亿人口，80%在农村；我国学校教育系统中学生已达2亿多人，其中也有80%在农村，这是我国特殊的国情。由此出发，农村职业教育的改革和发展，不仅直接关系到《中国教育改革和发展纲要》提出的大力发展职业教育的各项目标和任务能否全面实现的大局，而且将直接影响农村经济和社会发展。因此，我们必须高度重视加快农村职业教育的改革和发展，为振兴农村经济服务。

      一、农村职业教育取得的可喜成绩

      党的十一届三中全会以后，农村职业教育迅速发展，取得了可喜的成绩。1984年以来，已有400多万农村职业中学毕业生参加了农村或农业的建设工作，有1.2亿农村初、高中毕业生接受了各类职业技术培训。到1994年底，我国已有农村职业中学和农民中专7000多所，拥有在校生280多万；乡镇（村）农民文化技术学校30多万所，年培训4000多万人次；出现了一大批办学方向明确、办学条件较好、规模效益好、教育教学质量高，深受农民欢迎的骨干示范性农村职业学校。特别是农村职业高中教育发展迅速，县镇和农村职业中学，从1984年的428所发展到1994年的5275所，在校生由89.5万人增加到184.5万人，增加了106%，招生数由51.94万人增加到82.61万人，增加了59%。通过开展职业教育与培训，极大地提高了广大农民的科学文化素质，增强了农民吸收运用科技脱贫致富的能力，为农村经济和社会发展作出了积极的贡献。

      农村职业教育取得可喜成绩是社会各方面共同努力的结果，其主要经验有：

      1.党和国家高度重视，把大力发展职业教育纳入了各级政府的经济社会发展规划和教育发展战略之中。

      2.明确了农村职业教育的办学方向和指导思想，即为农民的脱贫致富服务。

      3.实行了三教统筹和农科教统筹。

      4.因地制宜，采取灵活多样的办学形式，发挥了农村职业教育机构的多功能作用。

      5.加强了生产实习基地建设，大力发展校办产业，走产教结合的办学路子。

      二、农村职业教育改革和发展面临机遇和挑战

      随着社会主义市场经济的发展，农村经济迅速向市场经济转化，为农村职业教育的改革和发展创造了良好的机遇。我们必须抓住机遇、加快改革和发展的步伐，为此必须认真分析在前进中面临的挑战和困难：

      1.在计划经济体制下形成的农村职业教育办学体制和管理体制不能很好地适应迅速发展的农村市场经济的需要，必须尽快理顺农村职业教育的办学和管理体制，实现新旧体制的转换，以增强办学活力。

      2.农村产业结构向非农产业为主转化，乡镇企业快速发展，农村劳动力大量转移，1993年我国农村剩余劳动力转移规模已达到了2900万左右，农村地区城市化步伐加快，要求农村职业教育的专业结构必须作出相应的调整。

      3.随着农业科技进步和劳动生产率的提高，传统的一家一户以满足温饱，单纯追求产量为目标的农业逐步向面向市场经济以小康为目标高产、优质、高效的现代化农业转化，规模经营不断发展，集约化程度不断提高，社会服务体系逐步建立，都对现代农民的素质提出了较高的要求，为培养这种新型农民，农村职业教育也必须进行深入的改革。

      4.农村职业学校中农业类专业招生数和在校生数下降，出现滑坡。从农村职高中的情况看，在校生由1984年的32.5万人，减少到1994年的15.5万人。农、林、牧专业招生数占农村职业中学招生数的比例，由1984年的62.7%，下降到1994年的18.75%，下降了44个百分点，这种状况与农业产业结构状况极不适应，很难满足农村发展高产优质、高效农业对农业技术人才的需要，必须引起高度的重视，采取相应政策和措施加以解决。

      5.各地农村职业教育发展很不平衡，特别是在老、少、边、穷地区农村职业教育更为薄弱，发展的困难更多，必须制定优惠和扶植政策支持和帮助这些地区农村职业教育的发展。

      6.农村职业教育经费不足、办学条件较差、师资力量薄弱、毕业生出路等问题日趋严重，带有一定的普遍性，必须通过改革，尽快建立保障和促进农村职业教育发展的运行机制。

      三、深化改革，推动农村职业教育的发展

      如何通过深化改革，推动农村职业教育的发展，实现《中国教育改革和发展纲要》提出的各项发展目标，是一项艰巨的历史任务，是市场经济发展对农村职业教育的迫切需要，我们必须下大气力认真抓紧抓好。

      1.要进一步提高对发展农村职业教育战略地位的认识。江泽民总书记、李鹏总理在《全国农村工作会议》上特别强调：“农村、农业和农民问题，始终是关系到我们党和国家全局的根本问题”，“要坚定不移地实施科技、教育兴农的发展战略，要重视农村教育工作”，“重点是扎扎实实普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，同时大力发展农村职业教育和农村成人教育”。党和国家领导人对农村职业教育工作如此重视，我们的各项政府和教育部门也必须引起高度重视，进一步提高认识，才能够把发展农村职业教育的大事落到实处。

      2.进一步发挥各级政府在发展农村职业教育中的作用。各级政府对农村职业教育的统筹领导，首先是要制订有利于农村职业教学发展的方针、政策、法规，如建立包括政府投入在内的多渠道筹集农村职业教育经费的机制。第二是加强规划协调，对农村职业教育的总体布局和层次结构进行规划，并协调社会各方面的力量和资源，共同举办各类职业教育和职业培训，以便从整体上推动农村职业教育的发展。第三是要办好一批适合本地区特点的综合性中等骨干职业学校或培训中心。这就要求各级政府，特别是县一级政府对发展农村职业教育要切实负起责任。