“十五”期间，我国将进入全面建设小康社会、全面推进现代化的新的发展阶段。国家经济社会发展将在市场供求关系、经济发展体制环境、对外经济格局等方面发生重大变化。这些变化已经和正在给职业教育改革发展带来一系列新的课题，其中一个涉及全局的问题就是如何大力发展职业培训，开拓职业教育新的发展空间。 一、增长的职业培训需求是职业教育的新增长点 1.社会与市场对职业培训的巨大需求 首先，根据国家劳动预备役制度，初高中毕业生就业前要经过1-3年的职业培训。由于我国高中阶段教育的毛入学率只有10%左右，2000年全国约有831万初中毕业生和近97万高中毕业生未能升入高一级学校。预计随着人口高峰的到来，2002-2006年，平均每年全国不能升入高中阶段的初中毕业生将达到1000万以上。 其次，由于经济结构调整、技术进步和劳动组织变化，在职劳动者的技能更新培训需求迅速增长。据国家教育发展研究中心1998年对全国东、中、西7省市、455家企业、3.5万职工进行的“中国教育与培训调查”显示；1993-1998五年中，42%的职工经历过一次以上产品或服务对象变换；46%的职工经历过一次以上的设备变换；48%的职工经历过一次以上技术与工艺变换；47%的职工经历过一次以上工作岗位变换。 这样大幅度的变换，在我国进入WTO之后，只会加强不会减弱。教育科研“九五”规划重大课题《走向21世纪的我国教育结构体系研究报告》指出：通过对8个行业职工抽样调查，60%的在岗职工迫切希望通过非学历教育进一步提高知识与技能水平。为了顺利实现经济结构调整，使绝大多数劳动者在转换中平稳过渡，社会必须提供数量足够大、质量足够高、相关性足够高、灵活多样的职业培训。 在近年国有企业改革中，由于结构性失业和技能淘汰，出现了上千万下岗职工。下岗职工如何实现再就业，除了必要的政策措施外，主要取决于其能否获得劳动市场需要的新技能、新知识，关键在于是否能为他们提供高效、优质的职业培训。目前，随着企业改革的深化，下岗职工培训任务更多将从企业内部转向社会。 再次，在我国城市化进程中，农村剩余劳动力向城市转移，1999年在城镇就业的农村转移劳动力达到6000万人，“十五”末还要转移4000万人。这一转移既促进了城市的建设，又带动了农村的发展。由于城乡差别，进城农民工的文化素质和职业技能水平都还比较低。1996年劳动部对部分城市企业抽选2873名民工进行调查，有29.1%的民工没有受过职业培训；而参加过培训的，培训期限在3个月以上者只有30.8%。在被调查的民工中，有80%的人表示“希望得到职业培训的机会”。不少青年民工已不满足于80年代时的挣钱养家，而是希望通过学习技能、积累经验，为将来回乡创业作准备。新形势下，农民工的职业培训和职业教育，无论采取输出地培训还是输入地培训，其数量都是巨大的。 最后，国际劳务输出需要高质量的职业培训。发展中国家劳务输出是增加国民收入、解决就业问题的一个有效措施。菲律宾目前对外劳务输出至少有100万人，埃及劳务输出最高年份达到400万人。我国1999年对外劳务输出只有32.63万，差距和发展潜力是巨大的。世界劳务市场需要高素质高技能的劳动者，必须按输入国要求进行严格培训，因此，我国相关职业培训发展空间非常可观。 2.职业学校提供培训的潜在能力 职业学校经过改革发展，特别是重点学校建设，已经积累了相当的实力。学校熟悉了市场，贴近了企业，培养了双师型教师，提高了技术装备水平。通过对职前学生的双证书教育，不少学校建立了职业资格鉴定站，已经开展了面向社会的职业培训，并积累了丰富的经验。如何挖掘潜力、拓展办学功能，许多先行的学校已经闯出了一条路子。 北京将台路职业高中算了一笔帐，学校教育资源用于职高生的时间，每周5天全年38周共190天，利用率不高。学校自1997年以来，举办各类职业培训班，共培训5156人，其中97.8%的人获得了资格证书。参加培训的人员中，企业在职人员18.25%；下岗职工50.5%；农村劳动力8.88%；外地民工16.7%。学校依托多年来在家电维修、汽车修理、计算机和商品营销等专业的先进设备和理论技能较强的师资，较好地完成了各类培训任务。学校的师资设备在晚间和周末得到充分利用，现年培训人数达到1200人，已超过全日制在校生，办学潜力得到了充分发挥。 我国一些劳务输出大省，如浙江、四川、湖南、河南等省的职业学校，在对所输出劳动力进行职业培训方面也做了大量工作。许多地方还开展了对外劳动力输出的培训工作。河南省新县原是国家级贫困县，1996年县政府组织职业学校开展对外劳务输出的培训工作，现已成功向日本、韩国、新加坡、以色列等20多个国家输出建筑工人、护士、林业工人等1700人。这项工作使新县年创汇1000多万美元，为全县人均增收近300元。 3.政府的明确政策导向 为了提高劳动者素质，我国已经实行了职业资格证书制度。2000年7月，劳动部规定，对限定的技术工种必须经职业资格鉴定合格，企业才能录用。目前已有90个技术工种必须持有国家主管部门颁发的职业资格证书，方能进入劳动市场。1998年国家开始推行劳动预备役制度，规定对于准备进入劳动市场的初中、高中毕业生必须接受1-3年的职业预备教育。 教育部一直很重视职业培训工作，1996年曾发文要求中等职业学校积极开展职业资格证书培训；并认为职业教育与成人教育今后五年的任务之一就是，调整职业教育相对单一的办学模式，大力开展各种形式的职业培训。今年5月教育部又发出通知，要求大力加强中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训工作。
