1999年11月，德国联邦经济技术部发布了题为“技术政策——经济增长与就业之途”的技术政策纲领。该纲领的显著特点，是旗帜鲜明地将联邦政府的技术政策与经济增长和增加就业更为紧密地结合起来，确立了“创新”、“研究合作”和“技术咨询”三项新的科技资助指导方针，并就未来科技资助的理论、方向、重点、方法以及相应的策略等，作了深刻的阐述。现编译这一纲领的详细内容如下，以供需要者参考。 一、绪言 创新就是未来。在当前这个有目共睹的技术大变革时期，创新更显得格外重要。只要有了巨大的创新动力，德国就能从容面对全球化的历史进程，而且不断创造出能够确保未来发展的新工作岗位。目前，德国拥有突出的21世纪技术的科技基础，但是，在未来市场上是否能够迅速使用新技术的前提，要取决于是否能够跟上日益缩短的创新产品周期。因此，技术政策的范围显得要比传统意义上的促进政策要更加广泛，必须在研究工作的初期阶段就能看到可销售的产品、工艺以及服务需求的前景，即我们制定的大多数政策都要以经济界的需求为依据。 “技术政策——经济增长与就业之途”这一纲领性文件，体现了德国联邦经济技术部赋予创新政策新的、把握今后发展方向的基本特征。据此，我们将能更有效、更透明地规划对中小企业的技术促进，并能够进一步改善技术型企业发展的框架条件。新的技术政策尤其注重近来萌发的信息与通信技术所蕴含的巨大发展潜力。为了能够持续优化环境和节约资源，在能源研究、航天研究和生物与基因技术方面，我们也确定了未来发展的新重点。我们将特别强调这一纲领的付诸实施，并要在此基础上为未来的创新竞争尽力提供各种可能性。 二、新技术是经济增长和开发劳动岗位的动力 一个显而易见的事实是，创新极大地推动了社会的发展，同时也加快了世界变化的速度；经济过程的日益全球化、资本流通和创新产品循环期的不断缩短等等，给所有的社会团体带来了新的机遇。 为了在未来仍然能够确保经济的繁荣和社会的平衡发展，德国必须与全球变化保持同步。现在是未来的“摇篮期”，也就是说，今天所做的一切都是在为将来的成功或者失败奠基，而经济界的投资与创新能力则是决定奠基成败的关键因素。新技术开发得越多，把它们转换成畅销新产品的速度越快，奠基工作就越有成效，同时，企业也就能更加卓有成效地参与国际竞争。此时，作为生产因素的“知识”，其重要性也将日益突出，即知识将越来越多地成为经济增长、结构变迁和就业的“担保人”。 今天，德国工业的创新能力的确堪为表率，但是，尚需付出相当大的努力才能保持高水平发展和进一步缩短与其他国家间的相对差距，例如在知识密集型服务和教育与培训体制方面。 德国新联邦州的技术发展也是令人鼓舞的。1995年以来，新州的研究与发展费用有了进一步提高；自1997年起，研究人员的数量也在迅速增长，他们中的多数人都在小型或者年轻企业里进行科研工作。相比较而言，德国东部规模大一些的企业所承担的研究与发展任务还太少。如今，一些东部的企业技术与产品都已达到了国际最高水平，也正是它们创造了许多具有未来发展前景的工作岗位。例如德累斯顿地区的半导体工业就直接增加了5000多个新工作岗位，同时，在它们的带动下，相关的半导体原料、配套件供应厂商和服务单位等也相应增加了15000 多个就业岗位。 在全德范围内，新的、具有未来发展前景的工作岗位都源出于高技术领域，尤其是信息经济部门。这表明创新不仅仅是经济增长的动力，而且也是就业增加的动力——创新是增加新工作岗位的决定性条件。由于注重创新政策能为解决劳动市场方面的问题做出重要贡献，所以，德国的技术政策必须与“劳动联盟”的行动措施紧密结合起来。 三、技术政策纲领概论 联邦政府已经给自己规定了经济界和全德在全球竞争中步入下一个世纪的基本任务，主要涉及到如何加强企业的创新力量以及社会如何对未来的革新做出负责的准备，以此来保证未来的竞争能力和生产能力，并创造与之有关的新工作岗位。指导方针如下： 第一，需要为经济界与社会创造适于创新和有益于增强国际竞争能力的范围条件。培训水平越高，公民对革新的准备越充分，税务与纳税条件以及技术的批准程序越简单明了，企业精神和技术创新能力也就发挥得越好。 第二，需要大学、国家资助的研究机构与经济界之间保持一种高效率的合作，如果它们的科技成果都能够被经济界所使用，那么应用研究就可以得到经济上和政策上合理的、持续性的支持。 第三，需要建立一种简单而又透明的资助体系，以便在市场吸引力难以发挥支撑作用时扶持技术创新活动，例如在鼓励创办高风险公司等方面。当前，最热衷于利用技术进步成果并把全球竞争中的新发明转换为畅销产品的往往是最需要支持的私营企业。 第四，必须在与科学界、经济界以及公民进行的广泛对话中公开讨论和宣传新技术的风险和可能的机遇等，借以提高全社会对政府科技政策的信任度。 在上述指导思想基础上，该技术政策纲领提出一些建议和措施：
