产业结构调整和收入政策。80年代中国经济增长的热点是家电，90年代是家电加上房地产，21世纪初的经济增长热点将转向服务行业。服务业可以吸收大量的劳动力人口，中国加入世贸组织之后的国际竞争也将突出表现在服务行业，因此“十五”计划需要把服务业的发展放在突出的地位。服务业的范围包括金融保险、商业贸易、餐饮旅游、数字网络和生物高科技、法律和信息咨询、现代通讯、教育和体育娱乐等。这些行业的共同特点是产品不能有形储藏，价值创造完全依靠需求拉动，而拉动需求必须有高收入的政策，不然，没有需求的增长就不可能有新的价值创造，也就不可能对经济增长作贡献。为此，“十五”计划还应该把提高居民人口的收入水平列为重要的内容。收入政策的具体措施是：一是继续推进货币化分配的改革，在把住房交通、社会保障、城市环保建设、教育和邮电通讯的负担转嫁到社会个人的同时，也把居民的货币收入提高到足以承担这些开支的水平；二是对新兴的主要依靠知识创造价值的服务行业采取减免税收和财政补贴的政策，鼓励各种形式的创业和投资；三是提高公务员的工资水平，带动企业单位的工资水平普遍上升，加快劳动人口的工资收入增长速度。贯彻这些措施的条件，必须是扩大财政开支和改革政府机构并举。扩大财政开支的任务是支持货币化分配的改革，服务业发展起来之后，如果能够积极改革，克服税收制度存在的缺陷，财政收入自然也会随之增加，足以弥补财政开支的缺口。政府机构改革的任务是减员增效和克服腐败。 要有提高人口素质的基本目标。人口素质的标准有教育水平、健康状况、消费结构、职业技能等几个方面，其中教育是政府决策应该重点引导的方面。当前存在的教育问题：一是教师的素质普遍较低，中小学生的负担太重，高等教育的知识陈旧；二是成年人普遍缺乏继续学习提高的社会压力，职业技能不能适应产业结构调整的变化；三是教育和科研管理落后，影响教学内容的质量，培养出来的学生，知识结构同社会需要还有太大的距离。针对这些问题，政府制订“十五”发展计划要对教育工作的改革提出具体的要求：充分利用各种渠道，组织多种形式的教育和科研基金，增加教育和科研投入，培养高素质的教师队伍；要组织力量研究和发布不同类别不同职级的教师任职资格和专业考试标准，宁缺毋滥，严格要求，促使教师努力学习提高自身素质；组织力量研究和发布各行各业不同职级的从业人员资格标准、职业培训和考试标准，引导成年人自学，同时加快政府机构改革和干部人事制度改革，加快降级和辞退不合格的人员，形成对成年人继续学习提高的社会压力。一个民族要进步，提高全民族的人口素质是首要的任务。 要重视制度改革、制度建设和制度创新。目前比较突出和有严重制约的体制弊病，主要有：税收制度和财政预算制度无法适应市场经济发展和对外开放带来的变化，影响政府采取扩大财政开支的政策；大量银行坏账和社会保障制度的落后制约企业改革的进程，加重政府财政的负担；货币制度和银行制度存在的问题导致大量国家财力的流失，影响政府财政收入；一些地区的金融法规制度严重落后，政府盲目干预，导致金融机构的风险上升资金外流，金融机构和金融服务严重萎缩，无法支持经济发展的需要；各级政府财政部门的政策操作，“黑箱”太多，掩盖了很多腐败的因素；政府机构改革和干部人事制度仍然无法适应政府职能转变的要求，大量缺乏专业和职业技能的干部占据行政领导岗位，把握政府决策大权，既浪费人力资源、增加财政负担，又降低政府工作效率和孳生腐败。这些问题正在严重制约政府的科学决策和政策实施的效果，并且已经成为当前经济工作的主要矛盾。因此，我们必须高度重视和积极推进各种制度改革、制度建设和制度创新的措施，鼓励创新，解决突出的矛盾，保证实现“十五”计划的各项社会经济目标。 要改革计划编制的方法。编制五年计划一贯的方法，是由政府的计划部门牵头，按垂直的行政隶属关系逐级编制汇总上报，最后集中到中央由国家计委负责统一平衡。实践证明，这种编制计划的方法，结果必然严重脱离实际。因为全国各地的社会经济状况存在很大差别，资金和人才的趋利流动还在继续扩大地区间的差距，中央不可能细致地了解各省市地区的具体情况；中央财政不可能承担各地经济建设所有项目的全部融资任务；中央财政和中央银行平衡宏观经济的政策手段也很有限；很多关于物价稳定、增加就业、社会保障、防范金融危机、提高教育水平的任务已经落到地方，需要充分发挥各地政府的积极性，运用他们手中的政策工具才能实现。因此，计划工作必须改革。改革的方法：一是要把计划工作的重心转移到地方，重点做好省市地区的社会经济发展计划和长期规划，中央加强指导和监督，协调财政和银行部门，做好中央和地方二级平衡的工作，充分调动地方政府提高社会经济管理水平的积极性；二是要提高计划编制的公开性，重大项目公开讨论，广泛听取意见，减少项目失误；三是对列入计划的项目，要区分政策性项目和商业经营项目，区分不同项目的政策支持方式，以及同一个项目的财政投资阶段和商业经营阶段，使得中央财政、地方财政和商业经营的投资范围有一个基本的依据，以尽可能少的财政投入调动尽可能多的民间投资。二级平衡的任务，中央要运用财政政策和货币政策调节宏观经济，追求全国的经济发展和经济稳定的目标；各地政府则要把本地区社会经济发展的目标主要建立在自身财力和政策手段的基础上，避免盲目追求高速度，破坏全国的宏观经济稳定。有了省市地区的目标和手段的平衡，全国的经济发展和经济稳定就多了一份保证。
