（一） 调整和优化农业产业结构，实现农业和农村经济新的发展，增加农民收入，这是当前和今后一段时期农业和农村工作的一项重要任务。但是，农业产业结构怎样调整，其中的学问就大了。前一段，我到了一些县、乡调查，看到这样一种情况：有的地区在调整农业产业结构时，把市场需求和当地的资源优势结合起来，选准一两个有优势有竞争力的产品，从资金、技术、政策等各个方面集中扶持，加快发展，二、三年时间就形成一个覆盖成千上万农户、产值上亿元的大产业，整个农村经济就活起来了。但也有一些地区，在调整农业产业结构时，选的项目很多，种养加、粮油茶、粮菜烟、果药杂，样样俱全，结果是小而全，什么都有，什么都成不了气候，当然效益也就差了。对这个问题，我思考了很长一段时间。我认为在调整农业产业结构的工作中，首先也是最重要的，是要解决指导思想问题，要用一种新的观念来指导农业产业结构的调整。这个新的观念就是非均衡增长的观念，即要由现有农产品全面均衡增长逐步向有重点、有优势、有竞争力的产品非均衡地增长转变，才能提高农产品生产效益。 （二） 由非均衡增长的观点或者理论指导农业产业结构的调整，在认识上、工作上必须解决好以下三个问题。 一、非均衡增长是市场经济条件下发展区域经济的必然选择 当前，我国农业进入了一个新的发展阶段，农产品的供求关系已由长期短缺转变为总量平衡并相对过剩；农产品市场已由过去封闭半封闭的区域性市场转变为开放的、统一的全国大市场，并逐步与国际市场接轨。这两个方面的变化，给农业的发展提出了新的问题，这就是农业生产如何坚持以市场为导向，调整和优化产业结构，提高效益，实现农业和农村经济新的发展。 供求矛盾是市场经济的基本矛盾，而市场则是调节供求矛盾的一支最有力之手。调整农业产业结构，就是要充分发挥市场对资源配置的基础作用，促进生产要素的优化组合，实现产业结构与市场需求的最佳结合，也就是我们通常说的“市场需求什么就生产什么”。在自给自足的自然经济条件下，农业生产主要是为了满足生产者自身的消费需要，产业结构必然是“小而全”，追求的发展目标是全面均衡增长。在计划经济条件下，农业生产与消费主要是通过计划来调节，其产业结构和生产发展强调的是“有计划，按比例”，实际上也是追求全面均衡增长。在市场经济条件下，需求是全社会的需求，市场是开放统一的市场，生产是专业化、社会化的生产。在经济全球化的今天，农产品的生产与贸易，已经突破了区域经济的时空界限，区域内供需自求平衡的格局已被打破，当区域经济融入全球经济之后，农产品的供求平衡则是在更广阔的时空范围内来实现。随着经济全球化进程的加快，一方面区域农业之间互相补充、互相依赖的关系强化了；另一方面，争夺市场的互相竞争也日益加剧了。这种互补互争的形势，迫使区域农业放弃全面均衡增长的发展路子，而选择扬长避短，大力发展有市场竞争力的优势产业，走非均衡增长的发展路子，这是市场经济条件下区域农业发展的必然选择。 二、实现农业非均衡增长的关键是大力发展有市场竞争力的优势产业 非均衡增长理论也可以说是重点增长理论。有重点才会有突破，有突破才能推动发展。运用非均衡增长理论指导农业产业结构的调整，就是要以市场为导向，依托自己的资源优势、技术优势，大力发展有市场竞争力的重点产业，以重点产业的发展带动整个农业的发展。事物的发展规律，平衡是相对的、暂时的、有条件的；不平衡则是绝对的、无条件的。重点产业的发展，必然引起资金、劳力、技术、土地等生产要素的重新组合，形成新的生产力，从而推动农业新的发展。反之，如果坚持全面均衡增长的观点来调整农业产业结构，走“小而全”、“大而全”的路子，其结果是该长的长不了，该短的短不了，优势发挥不了，劣势也避免不了，当然也就实现不了新的发展。实践是最好的证明，我省上一轮农业产业结构调整是很成功的，烟蔗茶胶四大支柱产业的发展，带动和促进了全省农业的发展。在当前第二轮产业结构的调整中，也有一些很成功的典型，如呈贡的花卉，通海的蔬菜，砚山的辣椒，祥云的大蒜都形成了推动本地农业发展的重点产业。 上面我们谈了发展优势产业在实现农业非均衡增长中的关键作用。这里我们还必须注意另一个问题，在市场经济条件下，优势产业的优势不是一成不变的。这是因为人们的消费需求是一个变量，农产品的供求关系只能是一个动态的平衡，在市场经济中，不可能某一个农产品永久不衰。这就要求我们必须对市场的消费需求趋势不断作出预测，并根据预测结果适时选择发展新的优势产业，以替代已失去市场优势的产业，这种优势产业的新陈代谢，也是实现农业非均衡增长的重要因素。 三、实现农业非均衡增长要注意的几个问题 农业的非均衡增长是靠优势产业来支撑的，但是，在信息全球化和经济全球化日益加快的环境下，区域农业中的优势产业的形成和发展，还受到许多因素的影响，在实际工作中也要注意解决好这些问题，主要是： 做好农产品市场需求调查，为发展优势产业提供准确信息。现代农业是市场农业，农产品的生产是为了满足市场的需求。这里说的市场需求并不是仅指某一个地区的需求，而是泛指反映在全国乃至国际市场的社会需求。所以，我们说的市场导向，是说要以国内国际的市场需求来决定农产品的生产，以需求定生产这是发展市场农业的基本原则。而市场需求信息的获取、分析是一项庞大的系统工程，在我国，靠农户或一乡一县是无法做到做好的，必须要由国家设立专门的机构来做。在农业发达的国家，如美国、欧共体等，农业信息产业都是由国家的专门机构来做，有的国家还立了法，我国加入WTO后， 农产品进出口贸易将面临国际市场的机遇和挑战，将对我国农产品生产产生重要影响，做好农产品市场需求的调查，为发展有市场竞争力的优势产业提供准确的市场信息，这是一项十分重要而又迫在眉睫的工作。
