明年中国就要进入第十个五年计划时期，这个时期面对的形势同以往的五年计划有很大的不同，新的形势使我们更加感到计划的必要和做好计划的重要。这里对编制“十五”计划提几条建议。 要反映市场经济条件下社会经济发展的要求。编制计划的任务首先要明确的是编制什么计划，应该包括哪些内容，希望达到哪些目标和发挥怎样的作用。在计划经济的条件下，内容主要是各部门各省市地区汇总的投资建设项目，用来指导国家的财政政策和银行的信贷政策。经济改革之后，由于市场经济的发展超越了计划的范围，原来的计划变得逐渐脱离实际，政府财政部门和银行的意见都很大，所以就改指令性计划为指导性计划，计划的内容也逐渐缩减成为对国内生产总值增长率的预测。现在，我们面对的主要是市场经济的社会环境，政府的经济工作至少已经明确了两个转变的方向，国内生产总值的增长已经不再仅仅取决于政府多上几个投资建设项目，而是更大程度上取决于政府决策工作的好坏和各种社会经济条件的创造，取决于各种各样制约经济发展的障碍和瓶颈是否能够彻底打破。在这样的条件下，继续原来的计划思路已经没有很大的意义，为此，我们的计划工作必须彻底改革。根据现实的市场经济环境和两个转变的目标，下一个五年的发展，我们需要的将不再仅仅是一个国民经济的发展计划，而是更加需要一个全面的社会经济发展计划和一个比较具体的政府工作计划，并且国民经济发展计划的内容也要根据新的形势加以改革，只有这样，计划工作才有可能在市场经济的条件下充分发挥推动经济加快发展的良好作用。 计划目标的选择要有实际的内容，空谈国内生产总值的增长率没有意义。国内生产总值增长率、三大产业八大部门的产值增长率是我们以往的计划中比较合理的部分，但是仅仅以国外的经验和过去的成功经验来证明经济增长速度的可能性，理由并不充分，对实际的工作也没有太大的指导意义。社会经济发展计划的任务除了要让尽可能多的企业和居民预先了解社会经济环境即将发生的变化，从中获取新的发展机会和必要的信息，积极准备，加快自身的发展以外，还要能够充当各级政府机构积极开展工作的理论指导和法律依据。根据新的任务，社会经济发展计划的内容，除了国民经济发展计划的内容以外，还要包括社会发展的各个主要方面，例如就业率、物价水平、居民收入水平、社会保障、人口控制、教育水平、环境和资源保护、道路交通、电讯、城市建设、城市管理、国防科技等等，它们都是市场经济条件下，需要政府积极提供各种社会服务和改进决策领导的重要领域。国民经济发展计划要发挥指导产业部门发展的作用，但不能仅仅局限在原来国内生产总值加三大产业的发展速度上，而是还要增加实现目标的具体政策措施，不然，空洞的增长率必然变得毫无意义。所有这些新的内容和具体措施，有的需要财政直接投资，有的需要税收政策和货币金融政策的调节，不同的发展项目需要不同的政策选择和政策组合，这些都需要作认真细致的分析和论证，必须政策可行，发展计划定出的目标才有实践的意义。无论是社会经济发展计划，还是国民经济发展计划，都要积极动员全社会的力量去实现。虽然政府并不直接承担实现计划的全部任务，但是政府的决策工作仍然是实现计划的决定因素，计划中各项目标的实现与否也是考核政府工作的重要依据，因此还必须有一个配套的政府工作计划，列出应该由政府直接承担的项目和应该由政策改进、决策调节的项目，通过这个政策工作计划把重要的社会经济发展目标落实到政府各个部门机构的具体工作上。 要坚持可持续发展的方向。中国现在的人口压力和自然环境的矛盾已经比较严重，并且很多地区还在继续恶化，因此，作为中长期的发展计划，必须把实现可持续发展的目标当作重要的任务来贯彻。大城市的计划除了要有增加环保投入、治理水源污染和空气污染的具体措施以外，还要把控制人口作为重要的任务。以加快房改和取消交通补贴的措施，鼓励劳动人口就近择业；落实政府机构和干部人事改革的措施，提高白领劳动人口的流动性，带动其他行业的人口流动，达到疏散人口的目的，以减轻对大城市自然环境的压力。中西部地区的发展计划，一要避免再走东部地区以牺牲环境换取发展的老路，二要把生态环境建设和自然资源保护放在首要的地位。中西部地区的落后，一个重要的原因是自然条件恶劣和人才、资金的外流：自然条件恶劣使人口无法生存，商业市场难以形成；人才和资金的外流，更使自然环境的改造限于困难，低质量的人口繁殖无法控制，加剧了对自然环境的破坏。要摆脱这种人口膨胀和自然环境的恶性循环，政府首先要树立一个花钱买环境的意识，进行大面积的治沙造林、退耕还林和荒漠改造，开发和创造可供人口居住的自然生态条件和电讯交通条件，吸引人才和资金的流入，达到提高人口素质、加快社会改造和经济发展的目标。 充分估计形势的变化，积极对策。中国当前比较突出的问题是总需求不足，失业下岗继续增加，社会保障制度落后制约国企改革的进程，银行大量不良资产，财政收入不足，中央财政的债务依赖度很高，如果今年中国顺利加入世贸组织，则“十五”计划时期将是加入世贸组织的最初调整期，调整的压力还要继续增加政府和银行的负担。首先是国家税收受到严重影响，因为加入世贸组织的承诺必须降低关税，要减少一笔税收；进口关税调低，继续维持出口补贴，会有更多的产品利用出口转内销的方式避税，导致出口退税大幅度增加；如果降低出口补贴，必然影响出口，国内销售不畅，同样减少国内税收；由于国内的企业税负高于国外，在低关税的条件下，部分厂商会选择国外生产然后进口，或者国内企业选择国外注册，都会减少国内税收；金融保险、商贸旅游、信息咨询等服务行业的税收制度目前存在很大的漏洞，外商大量进入之后，利润转移可能严重影响政府税收。其次是银行信贷受到影响，商业银行面对外国银行进入的竞争，需要收缩一部分原来按行政区划设立的分支机构和信贷业务，使得这些地区的经济建设面对金融服务和市场资金严重短缺的影响。最后是进出口的波动，影响外汇储备的变化，如果货币制度不变，可能直接冲击人民币汇率和国内的货币流通，加剧经济波动和调整的压力，也使银行业务发生新的巨额亏损。“十五”计划对这些不利的因素都应该有充分的估计和积极的对策，才能保证计划的内容具有现实的指导意义和计划的社会经济目标得到最终的实现。
