经济全球化是世界经济发展的客观必然趋势。它将对世界经济、社会和文化的发展产生深远的影响。作为中国改革和开放“排头兵”的经济特区，经济全球化既是发展的机遇，也是严峻的挑战。经济特区要在汹涌澎湃的经济全球化的浪潮中，增创新优势，赢得新发展，必须深化改革，锐意创新，其中经济特区模式的创新是一个重要的问题。 一、经济特区模式的选择及存在问题 （一）经济特区模式的演变与定位 选择什么样的发展模式是经济特区建设与发展的重要问题。我国经济特区模式的选择是经历一个探索过程。1979年7 月创办的深圳蛇口工业区是按亚洲出口加工区的模式建立的。1981年7月， 国务院又确定我国4个经济特区分别选择两种模式：深圳、珠海为综合性经济特区， 汕头和厦门为出口加工区。1984年4月7月，国务院先后调整了厦门和汕头两个经济特区的区域面积，并把两个经济特区模式由出口加工区，改为综合性经济特区。1988年4 月新建的海南经济特区也选择综合性经济特区模式。这样，我国5个经济特区模式，均定位为综合性经济特区。 我国创办经济特区的目标，不仅是引进外资、发展经济、扩大出口、增加就业，还要发挥“窗口”、“基地”、示范、辐射和带动作用，探索改革开放和建设有中国特色社会主义的新路子。实践证明，选择综合性经济特区模式是正确的。20年来，经济特区取得的成绩是巨大的，对国家的贡献是突出的，其作用是不可替代的。 （二）现有经济特区模式存在的问题 从国内角度看，五个经济特区尤其是4个特区城市的模式划一。4个特区城市都是以工业为主，兼营商贸、旅游、房地产、金融、农业的综合性外向型的经济特区。工业部门的行业结构和产品结构也雷同。都是以电子工业为主导，其产品多为家用电器。这种结构不利于各个经济特区扬长避短，发挥优势，不利于经济特区走向世界参与国际竞争，也不利于经济特区对内地发挥辐射和带动作用。 从国际角度看，中国经济特区模式与世界经济性特区模式存在较大的差异。前者是“关内境内”模式，后者是“关外境内”模式，两种模式的差别主要在进出口商品管理和关税优惠方面。 虽然， 世贸组织（WTO）的核心条款，非歧视贸易有“例外”的规定， 即允许在自由贸易区等特殊经济区域，实行优惠政策，我国经济特区原有实行的一些优惠政策仍然可以保留，但是，在国际竞争中，实行“关外境内”模式的经济性特区，比我国的“关内境内”模式的经济特区，更具有优势，对外资更具有吸引力。 随着我国社会主义市场经济的发展和全方位对外开放格局的形成，经济特区原有的政策优势和市场经济体制优势，逐渐淡化，经济特区要在经济全球化中，发展壮大，必须在发展模式上，有新的突破。 二、经济特区模式创新的思考 如上所述，现有经济特区模式还存在着问题。这些问题不是综合性模式本身所产生，而是综合性模式的内部结构、体制和运行机制不完善产生的。笔者认为，现有经济特区综合性发展模式创新有三种选择：一是与世界经济特区接轨，实行“关外境内”模式；二是经济特区的部份功能与国际接轨。如保税区与自由贸易区接轨，高新技术产业开发区与科学工业园区接轨；三是经济特区的产业结构形成新特色。 （一）第一种模式。这种模式是最佳选择，但是难度也是最大。这是因为实行这种模式就意味着国家要给经济特区提供新的优惠政策，同国家当前正在实行的方针政策不协调。 （二）第二种模式。这种模式实施的难度略小一点。因为这仅仅是经济特区中两个功能区经济体制和运行机制的改革。虽然，全国其他地方也有保税区和高新技术产业开发区，也将仿效。但是，经济特区作为改革与开放的先行区，可以先行先试，这是无可非议的。 我们还应该看到保税区和高新技术开发区要同国际接轨，还有许多难点。从保税区来看，最大的难点是从法律上为保税区定性、定位。每个经济特区虽然都运用立法权制定了《保税区条例》等有关法规，但是，对保税区的定性、定位问题，都避而不谈。如果把保税区企业视为关外境内企业，流转税就要按国内标准征收，企业所得税按15%征收，只有保税区企业真正把商品卖到境外去，才能认同是出口，给予退税。由于保税区的定性、定位没有解决，在管理模式上与国际自由贸易区有很大差异。国际上自由贸易区是U型管理模式，即第一线是开放的， 专用码头可以直接对外，港口与保税区是合一的，第二线即同非保税区隔离线是海关管理的重点；而目前经济特区的保税区（其他地区也如此是实行O型管理模式，一、 二线都是海关管理的重点保税区专用码头不能直接对外，进出保税区均要通过海关关卡，是海关的特殊监管区。面对经济全球化的挑战，保税区要摆脱困境，必须在管理模式上有新的突破，按国际惯例实行“境内关外”管理模式。 从高新技术产业开发区来看，与国际上科学工业园区的差距就更大。首先是在管理模式上，科学工业园区采取自由经济区的管理办法，在区内划出一块特定的保税区，对进区的原材料、零部件和其他设备的进口以及高新技术产品的出口提供关税优惠。同时，为科技人员提供良好的工作和生活环境。而经济特区的高新技术产业开发区，基本是采用传统工业区的管理模式。其次在功能上，国外科学工业园区是以高校和研究机构为依托，以研究开发为重点，实行研究、开发、生产、贸易相结合。而经济特区现有的高新技术产业开发区，主要是引进项目、生产出口，缺乏依托的高校和科研机构，研究开发的功能也不强。因此，要同国际科学工业园区接轨，既要抓管理模式的创新，也要抓内部功能的建设。
