竞聘上岗制度是干部人事制度改革的一项重要举措，它体现了公开、平等、竞争、择优的原则，此制度的全面推行必将发生积极的社会效应。江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“要加快干部制度改革步伐，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下各方面取得明显进展”。全面推行竞聘上岗制度，就是贯彻落实这一精神的重要体现。 一、全面推行竞聘上岗制度的社会效应 竞聘上岗制度是建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制很重要的一部分，是使用干部公开、平等、竞争、择优的具体体现。其社会效应主要表现在四个方面： 第一，这是适应社会主义市场经济的需要。在计划经济时期，我们对物的配置是采取计划手段实现的，随着经济体制的改革，对物的配置采取了市场配置方式。对物实行市场配置以后，必然提出对最重要的生产要素——人的配置，特别是行政、党务机关人才的配置，要通过市场配置的基础性作用，使机关干部增强市场竞争意识，实现优化配置。市场经济对党政机关干部的要求跟计划经济有很大的不同。在这种情况下，要配置好干部，除了组织配置外，还需引进市场机制，实行竞聘上岗制度，才能更好地使机关这个社会主义市场经济条件下的上层建筑随之发生相应变化，更好地为市场经济服务。 第二，这是增强干部活力，提高行政效率的需要。思想、效率等各种综合要素是衡量国家公务员工作表现的基本标准，这就要求在录用、考核、晋升等各个环节上，制定和完善相应的管理制度，并严格执行。全面推行竞聘上岗制度就是体现公开、平等的竞争，既充分调动了干部的积极性、主动性和创造性，同时又有利于促进干部从复杂的矛盾中解脱出来，突破各种关系网、人情网，打开工作局面，更好地履行自身的行政职责，从而提高行政效率。 第三，这是培养和锻炼干部的需要。千方百计培养、锻炼、选拔优秀干部，是市场经济新形势下的客观需要。优秀行政干部的重要标志，就是具有较高的精神境界，将精神追求作为主要的追求，优秀干部的培养和锻炼过程，实际上是在公开平等的条件下，进行竞争，通过竞争不断提高精神境界和综合素质的过程。推进竞聘上岗制度符合人才成长的规律，为优秀人才施展才华提供了舞台，为组织选择人才拓宽视野，有利于人才脱颖而出。此外，通过全面推行竞聘上岗制度，体现公开、平等、竞争、择优的原则，使优秀人才脱颖而出，就能使公务员精神素质的状况得到改善，并在机关内部形成一定的精神氛围，带动和影响其它公务员，使精神动力日趋强大。 第四，这是适应打破旧的干部人事管理体制、制度，建立新的干部人事管理体制、制度的需要。在计划经济体制下几十年来，形成的旧的干部人事管理体制和制度，“进口”和“出口”狭窄、单一，干部和人才的选拔使用能上不能下、论资排辈尤为突出，缺乏竞争、激励机制，干部人事制度和教育体制改革没有配套统一，导致干部队伍整体素质不够高，竞争意识不够浓，专业知识结构不尽合理，一部分干部年龄老化、思想僵化、工作套路化、平庸无为、不利于机关工作效率和为人民服务质量的提高，很难适应新形势下经济的发展。推行竞聘上岗制度就是要打破计划经济体制下形成的干部人事管理体制，消除它的弊端，建立一个公开、平等、竞争、择优的用人环境、管理机制、监督体系，逐步建立较为完备的公务员管理制度，以致达到培养和造就一支适应社会主义市场经济发展的精干、高效、廉洁的公务员队伍的目标。 二、全国推行竞聘上岗制度面临的困难 推行竞聘上岗制度是干部人事制度改革中派生出来的新事物，它要打破过去干部“能上不能下”的旧体制，建立以竞争为主的激励机制。由于人们受计划经济体制下的干部制度根深蒂固的影响，认识不清，观念尚未全面转化，加之操作方法要在实践中不断探索，给竞聘上岗制度的推行带来诸多困难。主要表现在以下方面： 其一，认识问题。对事物的正确认识，是推动事物发展的前提。反之，对事物的错误认识或认识不深，都必将阻碍事物的发展。在推行竞聘上岗制度的过程中，认识问题是重要问题，必须加强解决。在计划经济下形成的一套干部管理制度，一个人的待遇与行政级别紧密联系。现在要打破旧的管理体制，实行竞聘上岗，不少人担心要失去一部分既得利益，就会产生犹豫。另外，干部以往都是由组织人事部门直接任命、管理的，方法比较简单，现在推行竞聘上岗，要形成一套有别于过去干部管理制度、管理方法、管理程序，如果没有强烈的改革意识，就往往会局限于原有的思维定势，墨守陈规。如果没有坚定不移的改革决心，干部人事制度改革，包括竞聘上岗制度的全面推行，很难坚持下去，甚至会打退堂鼓。 其二，实际操作问题。推行竞聘上岗制度，要打破旧的体制，建立新的制度，需要有个过程，具体操作起来有相当大的难度。比如，怎样使竞聘上岗与组织任命一致？如何在竞聘中保持平等竞争？如何确定基层领导岗位竞聘上岗的模式？等等这些问题，都没有具体的操作方法，需要在开展工作中进行摸索。加之，推行竞聘上岗的机制尚未建立健全，不少单位（部门）犹豫观望，不愿主动出击，尚处于被动行事地位，这无疑给全面推行竞聘上岗制度带来了一定的难度。
