一 乡镇企业“二次创业”是一次崭新的经济运动，必然牵连许多方面的利益关系调整和相应的得与失。因此，随着社会主义市场经济的日渐成熟，往往使许多熟悉的情况变得“复杂”起来。不断产生新的情况，出现新的动向，不断产生新的矛盾和问题。重视这些问题。重视这些东西，既是我们抓住发展机遇的钥匙，也是我们认识乡镇企业内在运动规律、克服工作中盲动性的好方法。仅就成都调查所见所闻，我们认为，至少有以下三个值得引起重视的“新动向”： （一）机制创新深层问题层出不穷。 乡镇企业“二次创业”，打破了当初相对封闭的市场环境和不规范的竞争规划，使原有许多“理所当然”的“份内之事”变得无所适从。仅仅从我们调查所涉及，当前，重要问题可概括为三个方面：首先，既往乡镇企业的地权归属问题。当初，乡镇企业发展多从乡情、亲情和对政权的归属出发，对企业土地的使用和投入，大多很不规范；地权的归属，使用的权利与义务，责任和代价等等诸多问题都混淆不清，使乡镇企业创业之初的机会成本十分低下，从而促进了企业的成长和发展。现在，随着市场机制的建立和产权改革的进行，原先混淆不清的地权问题，越来越成为乡镇企业经营和发展的道路上的不可忽视的障碍，在成都被称之为“有天无地”的经营难题。由于管理中政出多门，许多问题难于一致，实践中也难以遵循，因此，亟待统筹协调，规范操作。其次，企业同构与恶性竞争。由于乡镇企业产业（行业）结构趋同严重，导致市场不规范的恶性竞争，尤其是由卖方市场转化为买方市场之后，使原先那种“船小好掉头”的“见缝插针”的经营方式，越来越难以适应发展的需求。其表现，既有那些“龙头”企业在无序竞争面前“欲干不能，欲开（工）不行”的仰天叹息，又有万千作坊式家庭企业为生存不惜血汗地进行“假、冒、伪、劣”商品的生产；既有当地不择手段的压价倾销，也有异地釜底抽薪的买空卖空，总之，随着产权明晰的逐步完成，这种因企业同构而形成的内部之间、内外之间的恶性竞争，已成为乡镇企业“二次创业”另一个亟待解决的新问题。最后，资本周转与金融风险的矛盾日益突出。随着产权明晰，企业进入资本运转的市场竞争轨道，失去基层政权庇护的乡镇企业家们发现，市场经济完全不是随心所欲的场所。面临的困难是：一方面，企业改制后资金匮乏，另一方面，原先政府给予的筹集便利已基本不复存在；一方面，市场竞争有等于加大资本投入，以便谋取先入为主的份额，另一方面，主要筹资渠道已经由民间各种不规范、不合法的方式和方法，转向正规的金融部门；一方面，乡镇企业亟待加大技术改造，亟待改变陈旧设备，建立前景广阔的高新产业，另一方面，银行改制使投资变成一种前所未有“风险”。这些情况促使金融部门以各种借口“惜贷”，从而使众多乡镇企业，如何在新的机制下顺利地实现资本周转成为不可逾越的新“考验”！ （二）结构调整使乡镇企业的“大”与“小”各顾其途。 随着“二次创业”的进展，成都乡镇企业的规模出现引人注目的变化。企业平均人数，1993年比1984年减少41.3%；经过近几年的“二次创业”，目前又比1984年规模下降26.7%，1998年末，仅仅为1984年的43%。乡镇企业越发展，企业平均职工规模逐渐递减的趋势仍无停止的势头。但从绝对值看，也不过由1984年的22.3人下降为1998年的9.6人。若再深入一步，从成都乡镇企业不同经济性质考察，又出现了另外一种情况，至少，也绝非所有乡镇企业职工规模一直在下降！从全市统计中可以看出总体平均，企业人平值1998年比上年降低了23.8%。其中集体企业同期只上升了11.6%；而个体私营企业却只下降37.7%。似乎在总下降趋势中两者平均差度并不太大。不过，从绝对值上看，就初步明确了浅层的平均数掩盖下的实质：1998年成都乡镇企业个体私营企业平均人数已下降为4.8人；而同期集体企业却由上年的67.8人上升为75.7人，已是个体私营企业15.8倍！可见，通过“二次创业”，在不同经济成份之间，企业人均规模发展方向是迥然相异的，基本趋势依然是“大”与“小”两个方向背离、逆向运行的态势。这种背离态势到底有多大呢？我们从“重点企业”发展情况剖析就更加清晰了。全市38户重点乡镇企业，仅占集体工业企业数的0.5%，但拥有资产总额的24.3%，1997年实现营业收入95.1亿元，占集体企业营业收入的29.6%；完成工业增加值18.4亿元，占全市乡镇集体工业增加值的34.9%；实现利税总额8.4亿元，占集体企业利税额的55.4%。若把它们与全市乡镇企业户年均产值91.6万元，利税35万元的平均指标相对照，我们则更加深入、透彻地了解乡镇企业大小背离的内涵了。除了极少数规模较大的企业之外，约占90%以上的中小乡镇企业绝大多数仍属于家庭作坊式的私营“夫妻店”、个体老板、“前店后厂”现炒现卖的现代作坊，以及长途贩运的购销“专业户”！真正具有现代技术、现代设备、现代化生产与营销，具有现代企业制度的“小”乡镇企业是微乎其微的。 由于“二次创业”使乡镇企业更加直接面向市场，投身于市场竞争，而“大”与“小”企业之间，由于自身条件，企业素质、经营者应变能力等诸多因素的差异，加之市场环境的变幻莫测，因此，其感受与反映各不相同。调查中我们发现：“小的活不好”，“大的往外跑”，就是当前成都乡镇企业家们心态的高度概括。
