新一轮的地方机构改革很快就要开始了，很多人都在议论：下来机关精简那么多人，机关的工作效率能不受影响吗？这种议论，实质上是提出了一个大家很关心的问题：减员后能否增效，如何增效。 减员与增效，一个减，一个增，这是一对矛盾。如何解决这个矛盾呢？最近党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“要把减员与增效有机结合起来，达到降低企业成本、提高效率和效益的目的”，这就是解决这个矛盾的总思路。《决定》中讲的虽然是国有企业改革的减员增效问题，但对机关的机构改革同样是适用的。 机关人员大幅度精简后，如何提高机关的办事效率，使机关工作不受影响，这确实是一个值得探讨和回答的问题。所谓机关工作效率，是指一个机关能投入的工作量与完成工作任务的有用比例。及时迅速地完成了工作任务就是效率。既定条件下最优决策就是效率。减员后是增效还是减效，这要看两者能否有机结合。减员是手段，是措施，增效是目的，是效果。但减员与增效不是必然的因果关系。机关减员后，如果能采取相应措施，改进工作作风，改正工作方法，各方面有新的思路，那就有可能达到减员增效，实现正效应的效果；反之，人员精简后，工作方法、工作思路还是“涛声依旧”，那就有可能出现减员减效的现象，产生负效应的效果。那么，怎样才能实现正效应，达到减员增效的目的呢？笔者结合目前机关中的一些实际情况，提出如下几点粗浅的看法： 一、把“不该管”的事放开，腾出手脚抓要事、大事 机关减员后，如果不减事，机关就会更忙，效率就无法提高。那么，机关哪些事可以减呢？早在我国改革开放初期，邓小平同志就一针见血地指出：“我们的各级领导机会，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根”。我们要按邓小平同志的教导，把机关中一些“不该管、管不好、管不了”的事，把一些该由企事业单位管的事放开，如一些技术性、服务性、咨询性的工作，这样才能腾出手脚，集中精力抓要事，抓大事，办事效率才能提高。 二、删繁就简，改革行政审批制度 现在机关中有很多行政审批事项，前段深圳市通过调查，列出需经市政府审批和核准的事项有1108项，在改革中减少了478项，他们的做法得到了中央的肯定。最近，我们也在开展对审批制度的调查，从而摸清我市目前审批制度的运作情况，为下来转变政府职能，改革行政审批制度作准备。目前，机关中的审批层次确实太多，手段太繁。同样一个项目，在一个部门内就要审批好几次，过好几道关，盖好几个印章。本来一个电话就可以解决的问题，却要层层请示、报告、审批、盖章，一拖就是一两个月，费时费力。发展市场经济，政府主要是依靠法律手段和经济手段进行管理，因此，必须大力改革现行的审批制度。在明年机构改革中，按照简政放权、删繁就简的原则，我们将减少政府和各部门的审批事项，撤销各部门自设的审批事项。根据需要保留的审批事项，也要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率。按照权限划分和事项性质，在政策允许的范围内，要尽量将审批制改为备案制或备查制，这样既可以节省人力、物力，提高办事效率，又方便了群众，方便了基层，体现了“高效从政”。 三、发挥职能部门作用，少设各种临时机构 机关中现在有不少临时机构，这些机构有的对完成一项工作任务确实起到一定的协调、领导作用，但大部分作用不大，徒于形式。过滥的临时机构不整治，不撤销，就会影响机关的工作效率。本来一些工作完全是某个职能部门的事，由职能部门去协调是完全可以做好的，但一成立临时机构，事情可能就更难办。因为这些“领导小组”要开个会很不容易，往往锣齐鼓不齐，一拖就是很久。再者，临时机构办公室一设立就要抽人，结果是你抽我的人，我抽你的人，造成机关人员更紧张，精力更分散。因此，机关减员后，要提高办事效率，保证机关正常运转，就必须严格控制各类临时机构的设立，对已经设立的，更进行全面的清理，已过时的要给予撤销，使临时机构的设置减到最低限度。 四、少要书面材料，减少无效劳动 现在机关中有种不好的做法，动不动就要书面材料，就连打扫环境卫生也要书面汇报材料。这是文牍主义的一种表现，也是造成文山越垒越高的一个原因。当然，机关必要的公文、必要的文字材料是不可少的，但不能事无巨细，不讲有无必要，都要“文来文去”，结果造成机关工作人员成年累月忙于“爬格子”、发文件，增加了机关很多工作量。大家都很清楚，有不少书面材料送到上级机关，作用是不大的，有的只是被摘用几个数字或典型例子，而下级机关要形成一个书面材料，从调查、收集材料、拟稿、送审、打印、装订、发出，耗费了不少精力。现在机关中每个单位的办公室（秘书科）的墙上几乎都挂满了各类简报、杂志、期刊，试想，这些东西又有多少人去细读呢？而机关中为编写这些简报、杂志，又花费了多少人力呢？机关减员后，文山不削，作用不大的书面材料不减，增效就难于实现。 五、改变办文程序，把协调工作做在下面 今年七月，朱镕基总理在全国地方政府机构改革工作会议上谈到：国家计委过去报的文件没有协调好就报给国务院，结果国务院要花很多时间来做协调工作，现在国务院的办文程序改变了，各部门上报的文件首先要协调好，上报时已取得一致意见的文中可不再提，仍有不同意见的要说明清楚，凡没有协调好的、不符合要求的都要退回去，这样做比过去节省了许多时间，提高了办事效率。朱总理谈到的这个问题，对各级机关提高办事效率有很大的指导意义。为了提高机关办事效率，今后，各级机关、各部门在向上级机关请示工作时应把协调工作、把扯皮的事在下面先解决好，不要把矛盾上交。如果统统推到上级机关，上级机关再多人也会应接不暇，效率也无法提高。
