对中小企业实行扶持政策既是当前推动经济增长，缓解就业压力的重要举措，也是完善我国市场经济微观基础，提升我国综合经济实力的长远战略。十五届四中全会提出“要高度重视各类中小企业在推动社会经济发展方面的重要作用”，放开搞活中小企业。因此，如何解决中小企业发展中遇到的困难，给予稳定的扶持，是当前宏观调控的急迫任务。 一、我国中小企业发展中遇到的困难与问题 （一）融资渠道狭窄、融资成本高 融资困难是当前中小企业所面临的最突出的问题，由于中小企业自身的弱点较多，如规模小、资信差，缺乏抵押或担保等，因而很难获得商业银行的支持。以乡镇企业为例，尽管乡镇企业提供了1.3 亿的劳动力就业岗位和1.7万亿元的增加值， 但每年从金融机构获得的信贷规模仅占全国总信贷规模的7%—8%。个体、私营经济则基本上得不到银行贷款。从合肥市来看，截止99年11月底，全市乡镇企业短期余额占各类企业短期贷款余额比重不足5%， 个体工商业短期贷款余额所占比重则不足1%。尤其是在当前通货紧缩的情况下， 银行“惜贷”对中小企业所形成的冲击较大。另外，中小企业也缺乏大企业所拥有的诸如发行股票、债券等直接融资的权利。一些地方在“扶优扶强”的口号下，往往注重对国有大型企业扶持而忽视了中小企业的基础性作用，财政扶持资金大多流向大企业。因此，中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏，主要靠自身的积累或亲友的借款，有的甚至靠借民间高利贷，融资成本普遍较高。融资困难对中小企业进一步发展十分不利。如合肥阿波罗机电有限责任公司生产的一体化保险柜，科技含量高，在市场上供不应求，但由于贷款问题尚未解决，企业只能缓慢生产。 （二）各种税费负担沉重 相对于大企业办社会的负担较重而言，中小企业的负担主要是各种税费构成的外在负担。由于收费的单位多、项目多、随意性大、甚至有的收费项目国家早已明文禁止，但收费单位仍然继续执行，加上额外的“吃拿卡要”现象屡禁不止，中小企业的实际负担十分沉重。针对这种情况，有些地方政府采取挂牌保护的办法，但效果不理想。如合肥华夏酒店是有关部门挂牌保护企业，99年该企业各种税费达100多项， 其中不合理收费项目就多达十几项。 （三）社会化的服务体系尚未形成 一方面，我国的社会中介服务机构发展较晚，还远不够发达，缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务，另一方面，现有的中介机构如工商联、个（私）协作用十分有限，大部分中介机构又往往在政府部门，较少对企业直接开放，即使对企业开放，也仅仅为大企业服务。与此同时，对小企业的管理也较为分散，各部门对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，造成对小企业的宏观管理较为混乱，也造成中小企业的开办门槛居高不下，政府的政策措施很难有效地调控到中小企业。 （四）相当多的中小企业素质低、技术装备落后、产品质量差、效益不高 由于社会保障不健全以及人们就业观念转变滞后，许多个体、私营性质的中小企业很难吸引到所需要的人才，企业的管理方法十分陈旧，有的甚至停留在家族式管理的水平上。新技术很难采用，许多中小企业仅仅是利用原始方法进行粗加工或仿制。产品质量不合格、效益低是其通病。据全国质量技术监督部门98年抽查表明，大、中、小型企业产品质量抽查合格率分别为93.2%、85.9%、70.3%。大企业比小企业高出近23个百分点。小企业产品质量较差，导致产销率低、效益不高。98年，全国中小企业亏损额占整个企业亏损额的“半壁河山”，中小型企业总资产报酬率仅为大型企业的70%左右，高达95%以上的亏损企业为中小企业。 二、必须充分认识扶持中小企业的重要性 首先，扶持中小企业加快发展，是夯实社会主义微观经济基础、拉动经济增长的客观需要。目前，全国工商注册的各类中小企业约占各类工商登记注册企业总数的99%；从创造的产值和利税看，中小企业分别占全国各类企业创造总产值和利税的60%和40%左右；整个“八五”期间GDP净增加值的30%、工业增加值的50 %来自于以中小企业为主的乡镇企业。由于中小企业已形成我国企业的主体，构成我国国民经济的重要组成部分，因此，中小企业的发展状况在很大程度上决定了我国国民经济的发展速度。 其次，扶持中小企业加快发展是缓解当前日益严峻的就业压力的重要举措。由于中小企业量大面广，加之大部分从事劳动密集型行业，因而具有大量吸收就业的经济功能。目前，全国工业领域80%的就业份额、商业零售领域90%的就业份额为中小企业所据。今后，随着国企改革的深入以及城市化、现代化的发展，下岗分流人员和农村富余劳动力转换所形成的就业压力将长期存在，中小企业的就业主渠道作用也将愈显突出，扶持中小企业发展将成为稳定社会、稳定就业的关键。 第三，扶持中小企业加快发展是增加地方财政收入的需要。中小企业是地方工业的基础。从合肥市来看，1998年全市独立核算的164 户工业企业中，中小企业占86.6%，实现的税收约1.72亿元，占全市独立核算工业企业提供财政收入的26.2%；以中小企业为主的乡镇企业1998年实现税收22144万元，占全市县级收入的45.9%。因此， 扶持中小企业加快发展是振兴地方财政特别是县乡财政的重要举措。 第四，扶持中小企业加快发展是巩固改革成果的需要。中小企业历来是我国企业改革的“突破口”和“急先锋”，为国有大型企业改革进行许多有益的探索，也创造了宽松的外部环境，可以说，没有中小企业的改革与探索，就不可能建立真正的社会主义市场经济体制。目前，全国70%的国有中小企业已完成改制，有的地方甚至达到80%以上。这些企业在完成改制，走上市场以后，如何进一步加以扶持，以使其在市场经济中站稳脚跟则是当前巩固改革成果的迫切需要。此外，随着对外开放以及国有企业、集体企业机制转变和市场秩序的规范，个体私营企业面临的市场竞争更加严峻，大力推动其二次创业也是当务之急。
