今年是世纪之交的一年，是农业和农村工作进入新阶段的关键一年。进行结构调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，既是新阶段的中心任务，又是当前和今后农业和农村工作的重点。这次结构调整不是暂时性、局部性和一般适应性的调整，而是一次具有全局意义的战略性调整。正确认识这次结构战略性调整的重大意义，认真研究在结构战略性调整中，调什么，怎么调，政府在结构战略性调整中抓什么，是增强调整的科学性，避免盲目性，做好结构调整这篇大文章的重要前提。 一、正确认识这次农业和农村经济结构的战略性调整 1、 这次结构战略性调整是农业和农村经济发展的历史趋势和必然选择。我们知道，改革开放初期的八十年代进行过一次大范围的结构调整。那一次是在农产品极度短缺的情况下进行的，调整的目的是改变长期形成的“以粮为纲”的单一结构，增加农产品品种和农产品总量。经过那次结构调整和以后的发展，农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。特别是农业经过近五年的持续发展，农业和农村经济进入了新阶段。新阶段既标志着我国农产品生产长期供不应求，追求数量型增长目标历史的结束；又标志我国农产品供给开始进入相对过剩，追求质量效益增长目标的开始。因此，可以说新阶段既是对二十多年农村改革发展成果的一个总结，画了个句号；又是对今后农村改革和发展提出了新的课题，新的任务。可以说，我们目前面临农村发展的问题，从来没有这么多，这么复杂。从现象上来看，近几年来，农民收入增长缓慢，大宗农产品不优，优质农产品不多，农产品供大于求，市场竞争力下降，卖难问题越来越严重；乡镇企业发展速度回落，第三产业发展不快，农业劳动力的剩余问题越来越突出。在这些现象的后面，深层次的原因是结构性矛盾越来越突出。从陕西来看，这种结构性矛盾，在农业区域结构上表现为雷同化布局，缺乏地方特色和区域分工：在农业生产结构上表现为种植业以粮为主和畜牧业发展明显滞后；在农业品种品质结构上表现为追求农产品的高产和总量，品种的多样化和品质的优质化被忽视；在产业结构上表现为农业发展还局限于农业生产领域，第三产业发展水平很低，效益不高；在城乡结构上表现为城乡分割，城镇人口比重虽高，但城市化水平低，过多的劳动力和人口长期滞留在农村。解决这些问题用传统的思路和办法已难以奏效，必须用新的思路和新的办法，抓住问题和矛盾的本质，对农业和农村经济结构进行战略性调整，实现农业发展战略的根本性转变，否则农业和农村经济的进一步发展就没有出路。 2、 这次结构战略性调整是解决新阶段农业和农村经济发展面临一系列新问题的主要途径。在新阶段，我们遇到的最大问题是：农产品供大于求，出现结构性过剩，农民增收困难重重。从全国看，农产品价格到今年2月末，已经是连续41个月处于低弥状态，或者是下降， 或者是没有恢复到41个月前的水平，农产品卖难问题相当突出。全国农民的收入在1998、1999两年虽然还在增长，但其中来自农业方面的收入，已经连续两年下降。农民这两年收入的增长主要依靠非农产业部门收入。但非农产业特别是乡镇企业发展也存在着结构和布局上矛盾突出，发展速度回落，效益下降，就业人数减少等问题。从陕西看，农民收入水平增长缓慢，在全国的排位逐年后移，现已到全国倒数第三位。解决这些问题，就要靠农业和农村经济结构战略性调整。因为这次结构战略性调整，同以往调整不同，它不是暂时性、局部性和一般适应性的调整，而是一次具有全局意义的战略性调整，它不仅要解决我们面临的一般性问题，而且要解决过去长期面临的但没有条件解决的深层次问题。它不仅决定着农业和农村经济整体素质的提高以及综合国力的增强，而且决定着我国农业、农产品和农村劳动力在今后国际市场竞争中是处于优势还是处于劣势，是处于主动地位还是被动地位。对一个省，一个地区，一个县来讲，这次结构战略性调整则决定着在新一轮国内市场分工中，能否抓住机遇，充分发挥出自己的比较优势，找到自己的定位，而不至于淘汰出局。因此，这次结构战略性调整对农业和农村经济的进一步发展起着非常重要的作用。 3、这次结构战略性调整既是一种难得的历史机遇， 又是一种严重的挑战。首先，在新阶段，农产品告别了短缺，出现了过剩，现在农业和农村经济发展的空间比过去任何时候都更加广阔，为结构战略性调整提供了难得的机遇。过去在农产品短缺的情况下，很多想办而办不到的事，现在就可以大胆地去办了，过去我们许多想办而没办的事，现在可以抓住机遇办成；其次，从全国看，新阶段所表现的农产品过剩，是相对性的过剩， 是结构性和区域性的， 不是绝对过剩。 发达国家人均2500斤粮食都不显得多，没有出现过剩，而我国人均900 多斤就感觉多了，就出现过剩。因此这种相对过剩是阶段性的，因为我们农产品加工业和畜牧业发展落后，粮食消费单一，粮食消费需求不足。在这次结构战略性调整中，抓住了目前机遇，调整步伐快，就会使农业和农村经济发展有一个大的飞跃。反过来，抓不住这个机遇，调整不快或调整不好，就会丧失机遇，就会出问题，不但会制约农业和农村经济的进一步发展，恐怕整个国民经济发展都要受到很大的损失。因此这是一个严重的挑战。
