一、“十五”期间的宏观经济政策取向 （一）“十五”期间宏观经济发展的主要任务 战胜我国经济迈向新阶段所面临的诸多挑战，需要内需、外需一齐抓，投资、消费双启动，改革、发展、稳定三兼顾，其核心是抓好增长和结构问题。“发展才是硬道理”，发展是解决我国目前一切问题的关键。保持适当的经济增长速度，就是坚持发展。而建立起支持经济增长的合理的、优化的结构，则是保持国民经济持续快速健康发展的基础。因而，“十五”时期经济发展的主要任务是：通过力度较大的经济结构的战略性调整，优化供给结构，提升消费结构，缓解有效需求不足的矛盾，使经济保持适当的增长速度。藉此转变经济增长方式，理顺分配关系，增加就业，增加农民收入，扩大有效需求，推进西部大开发和工业化与城市化，保证社会稳定。 （二）“十五”期间宏观经济政策取向 经济发展的环境和任务，决定了宏观经济政策的取向。“十五”期间我国的宏观经济政策应以“积极扩大有效需求，努力推进经济结构的战略性调整，保持经济稳步增长和社会进步与稳定”为基本取向。 1.财政政策取向：积极的财政政策还应继续实行几年 理由是：（1）我国社会主义市场经济体制还不完备， 其他宏观经济政策措施的作用有一定局限性；（2）“十五”计划的5年，是我国入世后的过渡期，机制转换中财政保证十分重要。 1999年度诺贝尔经济学奖得主芒德尔认为，在不完备的市场经济体制下，货币政策是很难独立发挥宏观调节作用的。近两年来我国宏观经济政策的运用实践证明，转轨时期财政政策必须在宏观经济政策体系中担当起“挑大梁”的角色。 一般来说，企业和个人支出相对减少以及物价负增长的程度，就是财政支出应该扩张的程度。企业和个人支出的相对紧缩，物价的下跌已经持续了两年多，而低物价的状态可能还将持续一个时期，导致在社会经济生活中产生了一股内在收缩力，经济的自发增长动力明显不足，直接对有效需求的扩大形成严重制约。只有通过财政扩张才能弥补由于企业和个人支出相对减少而留下的最终需求缺口，才不会因为有效需求的不足而使经济出现深度下滑。同时，当前的一些改革措施、结构转换政策和金融整顿，也会不可避免地产生紧缩效应。因而，我国今后几年还要继续实行积极的财政政策，这是符合主客观要求的正确的政策。 今后几年，积极财政政策着重应体现在以下几个方面： ——立足于扩大内需，以强有力的财政投入拉动经济增长，遏制下滑，保持适当的增长速度。 ——启动金融职能。通过财政扩张带动货币扩张，增加银行信贷，为中央银行的公开市场业务操作提供更广阔的空间，调动货币政策发挥作用，抑制物价的深度下跌，实现财政、金融联手，防止通货紧缩趋势。 ——调整财政支出结构。利用技改投资贴息方式，支持老工业基地的技术改造，加快传统产业的升级，加大产业结构调整力度；增加对科技、教育的投入，建立支持、鼓励高新技术风险投资的机制，推动技术进步，增强经济发展后劲，形成国民经济可持续发展的物质和技术基础。 ——基础设施建设是积极财政政策的投资重点。增加财政对城市基础设施和农村基础设施的投资，推进工业化和城市化；增加财政对国土整治和西部大开发的投资，实施生态环境工程和西部大开发战略。 ——通过财政投资形成新的生产能力，调整供给结构；同时要改造利用闲置的生产能力，消化现有的物资储备，扩大就业，缓解企业困难，增加职工收入，保持社会稳定。 ——调整税收政策，全面扩大税基，适当降低企业所得税税率和增值税税率，提高出口退税率，推动出口增加，壮大经济规模和财源基础；加快生产型增值税向消费型增值税的转变，研究开征财产税，充分发挥税收的调节作用，理顺分配关系。 ——坚持不懈地推进财政体制改革，加大转移支付力度，公平地区财力；继续调整分配政策，兼顾社会公平；支持社会保障体系建设，为国有企业改革与发展创造优良的社会环境。 ——通过“债转股”，支持国有企业的改革和转变经营机制；通过支持建立中小企业融资担保基金的方式，扶植中小企业。 ——通过地方财政的配套资金发挥地方作用，调动中央和地方两个积极性；在适当的时候经过批准，应允许有条件的地方政府发行少量的地方建设债。 ——发挥出国债利率的基准利率作用，形成合理的资金价格体系，增强国债的宏观调节能力。 ——发挥政府投资的催化剂作用，带动社会投资，推动投融资体制改革，逐步建立起多元化的投资主体。 积极财政政策的持续时间可能多长？第一，取决于国有企业脱困和民间投资增长情况。这是相互联系的两个方面。国有企业的改革与脱困，有利于民营经济的发展；待民间投资的增长达到能够支持一定经济增长速度的时候，也是国有企业战略性改组取得重大成果的时候，也是当前的积极的财政政策完成其历史使命的时候。第二，当通货膨胀有所抬头并可能成为经济健康运行主要危险时，积极的财政政策就应当及时转向。但这并不等于那个时候就不发行国债了。实施积极的财政政策，必须纠正过去对财政赤字认识上的片面性。财政赤字的国债化是财政政策的一大进步，增强了财政政策的灵活性和调节作用，是对财政政策工具的完善。从完备的市场经济体制国家的经验看，即使在经济良性循环时期，也要发行适当数量的国债。正是国债这种流动性极强的金融商品，才使中央银行的货币政策得以有效发挥。
