200年的世界历史表明，既不存在永久的发达地区， 也不存在永久的欠发达地区。 20年的改革开放史向人们展示，不发达地区可以跃入发达地区。 伴随着新千年新世纪的钟声，西部大开发的鼓声已在神州大地奏响。西部，这块充满神奇和希望的土地即将迎来“千年等一回”的繁荣与辉煌。 西部10省市区（四川、重庆、云南、贵州、西藏、新疆、青海、陕西、甘肃、宁夏），广西、内蒙也在大开发之列。 10 省区总面积545.17万平方公里，占全国国土总面积的56.78%，人口2.8亿， 占全国总人口的23%，草场、森林、煤炭、有色金属储量分别占全国资源总量的94%、51%、50%和90%，45种主要矿产资源探明储量潜在价值占全国的39.67%。但人均GDP、农民人均纯收入、居民消费水平和人均年末存款余额只及全国平均水平的61.46%、65.98%、58.22%和61.29%。因此，西部是地域辽阔、资源丰富、经济相对落后、社会发展水平低下的欠发达地区。 去年以来，江泽民总书记、朱镕基总理在不同场合多次提出了西部大开发的构想，并通过中央经济工作会议和全国计划工作会议向全国发出了“实施西部大开发”的号召。一个研究、讨论、迎接、推进、实施西部大开发的高潮正在全国和西部兴起，西部已成为世界瞩目的焦点。面对热浪滚滚的西部大开发春潮，笔者认为： 一要进一步解放思想更新观念 实施西部大开发战略是以江泽民为核心的第三代领导集体根据邓小平同志“两个大局”战略思想，高瞩远瞩、统揽全局、面向21世纪作出的宏伟决策。它对于缩小东西部差距、实现全国人民的共同富裕，加快少数民族地区发展，巩固边防，调整和优化经济结构，改善生态环境，促进国民经济和社会的可持续性发展具有重大的政治、经济和社会意义。由于历史的原因和自然环境的差异，西部与东部相比存在着巨大的差距，特别是陈旧保守的思想观念，等靠要的依赖心理，安于现状、害怕竞争的小农意识已成为制约和影响西部发展的最大“障碍”。面对西部大开发的新机遇、新形势，西部各族人民必须再来一次思想大解放、观念大更新，精神面貌和行动上来一次大变化。 改革开放以来，西部和全国一样，经历了三次思想大解放、观念大转变，西部各族人民的思想观念发生了巨大而深刻的变化。但是与东部发达地区相比，我们的思想解放程度还不够深，改革开放意识还不够强。比如改革开放初期东部沿海人敢为天下先，抢机遇，抓发展，有条件上，没有条件创造条件也要上。而我们西部人，特别是新疆人在对待国家政策方面，总是遇到绿灯慢慢来，有了条件等待观望，没有条件坚决不上，给了政策也不用。因此失去了很多机会。在改革开放很长的一段时间里，新疆人对改革开放和市场经济的态度总是“慢半拍”、反应不过来。许多在内地搞的轰轰烈烈的改革和大力推广的经验，到了新疆不是晚几年就是变了样，还对人家说三道四，评头品足。联产承包责任制我们比内地晚推行了好几年，在发展非公有制经济上我们就比沿海地区的限制要多得多。“资本主义在浙江、社会主义在新疆”是一句流传很广的顺口溜，这反映了新疆人固步自封、自以为是、自我感觉良好的一种心态。广东人什么赚钱就干什么，只要能挣钱什么都能干，什么都敢干。我们新疆一方面企业工人下岗，农牧区出现了许多土地少、无牲畜的剩余劳动力，一方面城乡的很多活没人干，街上捡破烂、卖菜、钉鞋的，弹花做木匠活、当小工的，乡下菜园、果园打工的，收废品、挖药材的大多数都是外地人、外省区人。很多人宁愿饿着闲着也不愿去干这些活。一位从沿海来新疆开拓市场的年轻人说，新疆人关心政治，喜欢纵向比，热衷于形式多样的达标、创建、评比活动，朋友交往盛行“坐庄制”，街头多标语、口号；我们南方人关心经济发展，喜欢横向对比，注重形象设计，朋友交往一般实行“AA制”，街头多广告、宣传栏。虽然那位年轻人的感受不一定准确、全面，但是在一定程度上却道出了东西部客观上存在的思想观念差距。在迎接西部大开发高潮到来的时候我们有必要对照东部认真反思在思想观念上存在的差距。真正补上解放思想、更新观念这一课。 解放思想，更新观念是一个常讲常新的话题。要认真学习邓小平同志关于“两个大局”思想的有关论述和江泽民总书记、朱镕基总理关于西部大开发的一系列讲话精神，认真清理姓社姓资、姓公姓私和新疆特殊论、传统的优势观、发展观，结合正在进行的“三讲”教育，来一次“西部大开发、我们怎么干”的大讨论。通过讨论，提高对大开发、大发展的理解和认识，统一思想，坚定信心。 各行各业各界各部门都要破除传统的思维定势，树立起强烈的机遇意识、开放意识、主角意识、创新意识和新的资源观、优势观、发展观，通过加强宣传和思想政治工作，使我们在思想观念上先行和东部“接轨”，使各族干部群众闻鸡起舞、不懈不怠，以高昂的斗志、饱满的热情，积极投身到西部大开发的急流中。 二要编制具有前瞻性、指导性的区域发展规划 为了迎接西部大开发，西部各省市区按照国家计委和当地政府的部署，抽调得力人员，成立专门班子，进行了“十五”规划和未来30年发展思路的研究，已经取得了一些阶段性的成果，对于已经到来的西部大开发浪潮具有重要的指导意义，为了能使正在编制中的规划，真正发挥战略性、前瞻性、指导性的作用。我们认为，各级规划部门在编制面向21世纪的区域发展规划时要注意到全球性区域经济发展正在经历的三个转化：一是社会主义国家由有计划的商品经济向有计划的市场经济转化，资本主义国家由无计划的市场经济转向有计划或政府适当干预的市场经济；二是由短期行为、短期决策向长期行为、长期决策转化；三是社会主义国家和不发达国家的产业结构正在由不合理向合理化方向转化，发达国家的产业结构正在由合理化向现代化、高级化方向转化。这三大转化既是区域发展规划面临的新挑战，又显示规划拥有的新使命。对比分析近100年来国内外区域发展规划正反两方面的经验， 新世纪区域发展规划应该是计划和市场兼容型的弹性区域发展规划，多目标、复合协调型的可持续发展规划，公平和效率兼容型社会发展规划，质量与效益发展型规划和应用导向型发展规划。 1、编制弹性区域发展规划要点：①反转城市与区域规划时序， 走先区域发展规划后城市规划的道路；②合理确定弹性期限；③建立弹性目标体系；④制订多目标发展与布局的弹性方案；⑤构造弹性发展思路和弹性发展政策。 2、编制区域可持续发展规划要点，由于人口、资源、 环境与经济社会发展的矛盾愈演愈烈，经济增长方式必须走可持续发展道路，现实的问题和子孙后代将面临的资源与环境问题迫使人类努力寻求人口、资源、环境与经济持续协调发展的技术手段和矫正途径，这将在高起点、高水平基础上使四者关系趋于协调，使自然资源得以永续利用，使环境质量回复到环境容量允许的范围之内。
