讨论决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。地方人大常委会设置以来，在行使决定权方面取得了一定成效，但这项工作仍是一个薄弱环节。在当前社会主义市场经济条件下，如何依法行使好重大事项决定权，以促进本行政区域政治、经济和社会发展是摆在我们各级人大及其常委会面前的一个重要课题。由于现行法律没有明确规定决定权的范围、行使方法等具体事项，决定权在理论和实践方面的问题日益突出。本文拟根据有关法律规定，结合人大工作实践，对此问题发表一点看法。 一、什么是决定权 决定权是各级国家权力机关讨论国家和社会生活中的重大事项并作出具有普遍约束力的决定或决议的权力。具体说来，它包括以下几个方面的含义： 第一，从主体上看，决定权是宪法和法律赋予国家权力机关的专有权。权力机关讨论国家和社会生活中的重大事项并作出决议、决定，使人民的意志经过法定程序上升为国家意志，具有普遍的约束力。因而它的地位和效力高于国家行政机关所作出的决定。 第二，从内容上看，决定权是讨论决定国家和社会生活中的重大事项的权力，这是由国家机构职权划分的原则所决定的。应当注意的是，决定权并不是就具体的问题作出处理决定，而是研究、讨论实际存在的重大问题和事项并且作出决策的权力。 第三，从形式上看，决定权是由权力机关——即各级人民代表大会及其常委会作出决定或者决议的权力。 二、决定权的性质和特征 第一，决定权是权力机关的基本职权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会的基本职权就是对于国家和社会生活中的重大事项行使决策权，即决定权。但是，宪法和法律规定中的决定、决议并非都是决定权意义上的决定或决议；由人大及其常委会作出决定、决议也并非都是在行使决定权。权力机关在行使立法权、监督权和人事任免权的时候也经常采用决定或决议的形式。此外，立法权和决定权虽然都是制定具有普遍约束力的文件的权力，但却具有不同的性质。首先，二者对象不同。立法权的对象相对固定。如国家机构的组织、诉讼程序、税种税率等能够具体规范化的事项；决定权的对象则要广泛得多，也不够固定，随时间、形势的不同而不同。其次，两种权力的行使目标也不同。立法过程是将那些稳定成熟的社会关系具体化为某种行为模式和法律后果，制定规范人们行为的具体准则；决定权则是一种对国家和社会生活的大政方针和发展方向的决策权。最后，两种权力的效力方式也不相同。法律的效力表现为拥有行为模式的法律后果的规范性和由此而产生的直接具体的可适用性；决定权则是通过政策的约束力来决定国家和社会生活的方向。 第二，决定权是一种概括性的法律授权。法律授权一般有概括性和列举性两种方式。概括性授权即法律规定权力对象的总体范围和权力行使的原则方式。列举性授权意味着权力有明确具体的事项范围和行使界限。我国宪法和地方组织法对决定权采取了概括性的授权方式，并单项列举其中较为重要或者特别的权力。法律规定，县级以上地方各级人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等工作的重大事项。乡、民族乡、镇人大根据国家计划，决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划，决定本行政区域内民政工作的实施计划。宪法关于全国人大职权的第十五项“应当由最高国家权力机关行使的其它职权”和全国人大常委会职权的第二十一项“全国人大授予的其它职权”也都是关于决定权的概括规定。列举性规定涉及关系非常重大或者特别的事项，如审批经济计划和预决算。 第三，县级以上地方各级权力机关是行使决定权的重点。县级以上地方各级国家权力机关的决定权拥有非常广泛的行使范围。他有权根据本行政区域的实际情况和工作重点，对重大事项进行决策，行使决定权不仅是必要的，也是完全可行的。中国各行政区域差异很大，不可能就每一问题进行全国性的统一决策。各行政区域的权力机关了解本区域的实际情况，而且县级以上地方各级人大建置有常设机关，完全有能力对本地区的重大事项行使决定权。 三、如何确定重大事项 确定“重大事项”是行使决定权的先决条件。除列举的内容之外，法律并没有对“重大事项”的范围进行具体的界定和说明。确定重大事项在实践中非常复杂，需要我们根据决定权的性质和特点加以研究。如上所述，决定权是法律概括规定的权力，行使对象非常广泛，随时间、地点的不同呈现很大的差异性，因此，对于重大事项进行详尽具体的列举是不可能的，但我们还是能够大体确定重大事项的范围和类别。下面拟从两个最主要方面加以分析。 首先，从总体特征上来把握，它包括以下三个方面： 1.关系全局的事项。指全国或一定行政区域内经济和社会建设总体布局规划和政治、经济、文化、科学、教育、卫生、民族、民政等方面的长远的、全局的根本性事项。如国民经济和社会发展计划，城市总体规划等等。 2.普遍关心的事项。研究、解决人民群众普遍关心而又迫切需要解决的问题是权力机关行使决定权的一个重点，这些问题多与人民群众的日常生活密切相关，如物价、交通、再就业、农民负担和社会治安等。
