在一个正在出现全球化和地方化的世界里，需要在制度上作出新的反应。全球化要求中央政府通过超国家的机构寻求同各个合作伙伴（包括其他国家的政府、国际组织、非政府组织和跨国公司）达成协议。地方化要求中央政府通过国家以下的机构同地区和城市在分担增加财政收入的责任等问题上达成协议。全球化和地方化往往都有必要作出超越单个国家政府控制的反应。不过中央政府处在一种对其作用加以限制、约束和重新界定的环境中，在制定发展政策方面继续发挥着极为重要的作用。在一个联系密切的世界里，国家可能会继续分裂，发展议程必须对全球和地方两方面的责任作出反应。 全球化和地方化 全球化受到赞扬，是因为它带来了新的机会 通信技术的进步使我们有可能在瞬间了解地球另一面的某个家庭、工厂或股市发生的事情。服务和信息在世界经济中的重要性日益增大，意味着经济价值中越来越大的一部分是没有重量的，就是说可以通过光缆传输而无须通过集装箱船舶运输。与此同时，运输网络和技术的改善在不断降低水、陆、空货物运输的成本，而信息技术的改进使得对新的联系的管理更加易于操作。跨国公司现在依靠横跨许多国家的生产链进行经营，原材料和零部件可能来自两个不同的国家，在第三个国家进行组装，而销售和配送又在另外的地点进行。 教育水平的提高，使思想得以传播的技术革新，以及多数中央计划经济在经济上的失败，都对地方化给予了推动。中央政府以各种方式对这种推动作出反应。更多的国家实行了民主化，在国家和国家以下的各级通过选举扩大了政治参与。中央政府越来越多地与中央以下的各级政府分担责任和财政收入，因为后者更接近受政策决定影响的人民。人民成立非政府组织以实现政治改革、环境保护、性别平等和改善教育等目标。 全球化和地方化是能引起强烈反应的词汇，包括正面和负面的反应。全球化受到赞扬是因为它带来了新的机会，比如进入市场和技术转让的机会，这些机会预示着生产力和生活水平的提高。但是全球化也引起恐惧，而且常常受到谴责，原因是它有时会带来不稳定和不受欢迎的变化。它使工人暴露在舶来品的竞争之下，威胁到他们的工作；它在汹涌的外资流入时削弱银行甚至整个经济的基础。 地方化受到赞扬是因为它提高了参与决策的层次，赋予人民更多的机会塑造他们自己的生活环境。地方化通过政府下放权利，使更多的决策在国家以下的各级作出，更加接近选民，从而培育了反应灵敏和高效率的治理结构。但是它也会危害到宏观经济稳定。例如，借贷过多和花钱不够精明的地方政府可能不得不求助于中央政府的救援。 尽管中央政府依然处于发展工作的中心，但全球化和地方化要求他们致力于超国家和次国家层面的必要的制度建设，以求获取21世纪的增长收益。 超国家的问题 国家政府在处理全球化问题时必然会要面对挫折，对于小型发展中国家这些挫折会显得更大，不过这些国家也会比大国从国际贸易和金融中获益更多，原因是他们面临资源紧缺和市场规模的限制。同时，对于全球经济的任何混乱，这些国家在经济上感觉也会更灵敏。一次经济冲击对于像美国这样的经济大国，甚至像巴西这样较大的发展中国家感觉只是微波涟漪，而对于加纳或孟加拉国来说就如同惊涛骇浪了。当涉及环境问题时，比如说国家政府可以自行决定对完全属于国内的地区怎样执行污染标准，作出自认为公正的处理。但对于全球性的环境问题，比如气候变化的威胁，除非发展中国家通过国际协定的方式，否则就几乎束手无策。我们来看看全球化的三个方面：贸易、资金流动和环境的挑战。 对于发展中国家来说，贸易是兑现全球化好处的主要手段 1.贸易。近年来各国对外贸易的增长速度超过世界经济增长速度，这种趋势还会继续下去。对于发展中国家来说，贸易是兑现全球化好处的主要手段。进口给国内市场带来了更激烈的竞争，增加了花色品种，有利于消费者，而出口拓展了国外市场，有利于企业。但是，也许更为重要的是，通过贸易使得国内企业接触到外国企业的最佳做法，接触到目光敏锐的消费者的需求，激励他们提高效率。贸易使得企业能够获得更先进的生产资料，比如机床之类，也促进了生产力的提高。贸易鼓励对劳动力和资本进行重新配置，用到生产力较高的行业。尤其是它还导致了目前部分制造业和服务业从工业国向发展中国家的转移，提供了新的增长机会。 各国必须更好地利用国际贸易组织的机制。例如，一个国家想要加强对降低（和维持低）贸易壁垒的承诺，可以通过把降低贸易壁垒的决定包括到它在国际贸易组织承担的国际义务里，从而把其贸易壁垒“捆住”。越多的国家把国际贸易组织和国际贸易规则看成是推进国家目标的机制（而不是实现自决的障碍），对此类机构的支持就会越大。 公共政策必须考虑到由于受贸易影响而被迫失业的工人的处境。这些政策必须解决失业工人的普遍问题，因为许多工人不分青红皂白地指责外贸是造成他们失业和工资减少的罪魁祸首。以减轻工人为适应全球贸易影响进行调整的劳动市场政策作为贸易自由化的补充，会缓解要求对舶来品关闭国内市场的压力。 政府必须改变在现行贸易规则下还允许的一些政策（这些政策阻碍而不是促进贸易）。例如，反倾销法是国际贸易组织所允许的，其目的是保证产品不能低于所谓“公平”价格在国内市场上销售。但这些规定很容易被变成阻止进口的障碍，削弱市场准入，抵消从过去贸易协定中获得的好处。一个解决办法是按照同样的标准对待进口商和国内企业的定价决策。按照这种方式，只有像掠夺这样的反托拉斯问题才直接给予纠正。
