1999年我国社会形势的基本特征是在克服了国际国内各种困难后，经济实现了预定7%的适度快速增长目标， 居民的就业保持了基本的稳定，收入在总体上略有增长。政府加强了下岗职工再就业和基本生活保障工作的力度，下岗职工的再就业工作进展顺利，基本生活费有所保障，同时，也由于政府加强了城市最低生活保障线的工作力度，城市最低收入阶层的生活得到了基本保障，城市居民心态基本平稳，城市社会形势基本稳定。但是，1999年失业和下岗再就业形势依然十分严峻，与往年比较新增就业机会有所减少，而劳动力供给却不断增加，居民的就业安全得不到完全保障。在就业不安全的环境下，部分居民收入不稳定，甚至有所下降。城市贫困人群大部分为失业者和下岗职工，其次为老弱病残者。与就业和收入缺乏安全相伴的是我国脆弱的社会保护体系，有相当一部分居民处于社会保护体系之外，构成了目前我国社会形势不稳定的隐患。1999年的形势表明，能否建立和完善适合我国具体特点的社会保护体系是2000年，以至新世纪初期我国社会稳定的关键问题。 本课题组在1998年调查的基础上，根据课题需要，在1999年把研究重点转向以就业为核心的社会稳定形势的研究，并对就业有关的收入、社会保障等问题进行了相关的分析，试图从就业和社会保障的角度来跟踪和分析我国社会稳定状况。 1999年“我国社会稳定状况跟踪分析与对策研究”课题的研究与往年相似，在方法上分为三部分：问卷调查、实地调查和文献分析。 一、城市居民感到了生活的压力，在就业和社会保障等方面忧虑重重，但在总体上保持稳定 （一）乐观和追求闲情逸趣的群体仍构成市民阶层的主体 城市居民目前主要关心的是个人的生活状况，虽然他们感到了生活的压力，在就业和社会保障等方面忧虑重重。对于11个中心城市居民生活状况的抽样调查显示，虽然人们关注下岗、经济不景气等令人烦心的事情，但乐观和追求闲情逸趣的群体仍构成市民阶层的主体。北京美兰德信息公司等多家调查机构于1999年末在北京、上海、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、济南、郑州、武汉、广州、成都、 西安、 兰州等14 个城市联合进行的99 城市居民生活观调查表明， 我国城市居民对2000年的国民经济形势持乐观态度。这与本课题组1998年和1999年初的调查结果相似。 （二）居民对于未来经济形势具有信心 调查结果显示，57.9%的城市居民认为，2000年的国内经济形势将好于1999年，22.8%的认为，变化不大，只有7.7%的认为， 会比1999年差。按五级计分法，14市平均的经济形势预期分为3.68分，属比较乐观范围。分城市看，哈尔滨和济南居民对2000年的经济形势最为乐观，预期分分别为3.95分和3.90 分。 这个结果与我们在1999 年初进行的1500分问卷调查的结果略有差异，当时有40.6%的人表示对未来经济形势表示乐观。 （三）相当多的城市居民对于未来家庭收入具有信心 相当多的城市居民对2000年的家庭收入有信心。 调查结果表明， 42.2%的受访者认为2000年会增加，49.9%预期基本保持不变， 只有7.9%的预期会减少。按五级计分法，14 城市平均的家庭收入预期分为3.38分，属比较乐观范围。将14市居民对2000 年经济形势和家庭收入的预期分平均计算，则综合预期分为3.53，亦属比较乐观范围。其中哈尔滨和济南两市居民最为乐观，综合预期分分别为3.78分和3.67分。80%以上的城市居民的生活水平较1998年有所提高和基本持平。39.9%的被调查者认为自己的生活水平较1998年有所提高，44.7 %认为持平， 15.5%的认为有所下降。 二、居民收入受制于就业状况，低于平均水平的居多，收入差别继续拉大，不在业者生活状况恶劣 抽样调查表明，全国城镇户均家庭收入为442.64元，高于全国平均水平的在业者包括“其他单位”、离退休就业者、个体经营者、国有企业职工，不在业者包括离退休人员和在校学生；低于全国平均水平的包括内退人员、个体被雇者、集体企业职工、其他就业者、家务劳动、失业者和国有下岗职工，其中家务劳动、失业者和国有下岗职工状况最差，低于300元。调查结果表明， 不在业者除离退休人员和退休就业者外，大部分不在业者生活状况较差，远远低于全国的平均水平。实地研究也证明了这个结论，以山东省济南和青岛市为例，目前济南市有城市贫困人口—生活在最低生活保障线以下的人口1000户，他们主要是老弱病残家庭以及企业经营困难发不上工资的家庭。1999年济南市城市最低生活保障线为208元。目前青岛城区有6000 户家庭生活在最低生活保障线以下，大约13000人，该市贫困家庭在数量上有增加的趋势， 主要原因是下岗职工逐年增加，几乎每年增加1／3，两年翻一番，在其贫困人口中，下岗失业职工占8000人，为61.53%。 课题组在东部沿海地区的实地访谈调查发现，由于目前城市各级政府对于下岗再就业工作比较重视，建立了比较完善的最低生活保障制度，各地按保障标准与保障对象实际收入的差额给予救济，基本上保障了城市困难居民的最低生活需求。 调查表明，低于平均水平的住户占72.60%以上， 最高收入户的户均月人均收入是最低住户的147.28倍。这表明社会财富向高收入的居民集中。另外，不同职业群体之间的收入差距也值得关注，退休再就业、外资企业和个体经营者的收入高于其他群体。收入差距是影响社会稳定的变量，收入差距过大会引发人们，特别是低收入群体的不满情绪，进而影响社会稳定。从目前的发展趋势来看，城镇居民收入差距还会进一步拉大。
