四、实行局部动员经济的措施 当前我国单纯依靠市场的调节作用，难以充分利用大量的社会闲置资源，因为，市场经济的原则只关心是否有钱赚，不管是否存在着社会资源的闲置浪费。我国实行动员经济应借鉴“三平”的原则，特别是计划工作中物资平衡的丰富经验，对于过剩的生产能力和人力资源，都为其找到实现社会价值的有益用途。我国实行局部动员的基本思路，是计划调节与市场调节相结合，而计划调节也不应排斥指令性计划。当前，我国对国有企业的大量闲置生产能力，有必要采取指令性计划进行物资平衡，银行给予必要的生产周转资金支持，这样能迅速帮助国有企业摆脱困境，避免银行巨额设备贷款变成坏账，有效地保护社会生产力，防止国有资产的大量流失，节省政府和银行的资金投入，保证资金的安全运用和及时回收，扭转通货紧缩不断加深的趋势，而且防止再次出现通货膨胀。 有人计为计划调节必然导致效率低下，实际上这种观点是不正确的。面对战争重大威胁时，世界各国都普遍采取计划调节措施，正是为了充分提高经济的运行效率。美国资本家曾强烈反对罗斯福新政，害怕政府干预限制其谋私自由，但二次大战爆发后，生死关头顾不上反对社会主义，居然也毫无怨言地接受了计划调节。罗斯福实施战备动员经济之后，生产管理局曾广泛采用指令性计划，不仅充分保证了旺盛的物资需求，而且还为政府节省了大量战争经费。二战时期美国经济增长比平时高数倍，科技创新和技术进步大大加快，这说明指令性计划并未导致效率低下。二战后美国继承了战备动员经济的经验，举足轻重的国防、航天工业部门，始终保持了相当高的计划性。 当前，我国迎接国内外的严峻挑战需要进入局部的经济动员状态，但是，仍然应采取从实际出发的稳妥态度，既不能搞“一哄而起”的盲目冒进，重犯建设规模超过实际国力的错误，也不能采取消极观望的保守态度，又犯建设规模远远小于实际国力的错误，造成闲置社会资源的大量浪费，无法胜任迎接国内外挑战的时代重任。我国做好局部经济动员的工作，并不需要进行大量的舆论宣传，而是要踏踏实实地调动闲置资源，切实有效的克服紧迫的经济困难，围绕着国家战略目标有效地运转。 关于我国如何确定扩大基建投资的最佳规模，我在1997年底撰写的一篇政策建议中，提出应先调查全国各地闲置社会资源状况，再在各地试点不同规模的投资启动力度，观察其实际效果然后作进一步的调整，这样能尽快趋近符合客观实际的最佳力度，既能充分消除社会人力物力资源闲置，又能防止通货膨胀的最佳投资启动规模。令人遗憾的是，这一建议没有受到有关方面重视。1998年3月，我国政府曾提出3年基建投资1万亿美元，折合每年投资25000亿人民币，但是，实际上政府基建投资仅为1000亿人民币， 倘若说10000 亿美元的投资规模太大了， 那么1000亿人民币的投资规模显然太小了。尽管政府扩大基建投资成效显著，但是，实践证明其实施的力度明显不足，耽误了克服通货紧缩等紧迫的困难，逐步扩大规模耗延误时机不是好办法。 我国进入局部的经济动员状态，应该采取以下积极稳妥的步骤： 第一步，政府应尽快进行全国范围的详细调查，了解社会人力、物力、财力资源的闲置状况，包括闲置的生产能力和工厂设备，滞销积压的生产资料和消费品，过剩的铁路、公路运输和发电能力，未能充分利用的社会基础设施，大批下岗待业职工和企业富裕人员，政府部门的多余管理干部和科研人员，金融机构缺乏投资机会的大量资金，等等。 根据现有的闲置社会资源的数量和结构，围绕着紧迫战略目标进行初步的合理利用规划，优先考虑重点的社会基础建设项目，特别是水利建设、交通、生态保护等等，还应优先考虑国防工业和实施科技兴国战略，促进落后地区的经济发展，特别是新疆、西藏等战略敏感地区，促进我国的国际地缘战略利益，援助朝鲜、中亚等重要周边国家，发展长远的合作互利关系等等。 规划中应继承计划综合平衡积累的经验，对各种建设项目所需的资源数量进行准确测算，包括机械设备、原材料、人力和资金等等，优先选择能够有效促进社会就业的建设项目。计划初期有必要提出一些控制数字的设想，但是，具体确定扩大建设投资的最佳规模，应该依据闲置人力、物力资源的数量，坚持建设规模与实际国力相适应的原则，这样才能有效消除生产过剩的局面，同时避免经济过热和通货膨胀。 政府部门进行了社会闲置资源的调查，拟定了保证物资平衡的建设计划之后，国有银行应该为建设计划提供特殊信贷票据，附加建设单位购买社会闲置资源的条件，包括大量过剩的工业品、消费品和劳动力。解决经济动员建设项目的资金来源，不应采取提高税负或压缩政府开支的办法，以免加重企业负担和导致市场需求萎缩。中央银行或国家财政应提供适当的利息补贴，以较少的代价调动数额巨大的闲置资金，支持专业银行为基础建设提供特殊政策性信贷，通过乘数效应扩大工业生产和社会就业，从而导致政府税收和正常货币供应大幅度增长，远远超过中央银行或国家财政的利息补贴。倘若闲置资金不足以充分启动闲置资源，中央银行就应进行特殊的货币发行。银行为动员闲置资源创造的特殊信贷，不同于一般的货币发行或银行贷款，用于特定的项目而且有充分物资保证，不会冲击市场供应或引起通货膨胀。 局部动员经济意味着企业的高效运转，但长期困扰企业的三角债是拦路虎，必须将清理三角债列为当前首要任务，立即开展全国范围的清理连环拖欠工作。三角债的危害性远远大于一般高负债率，是生产流通梗阻即将触发金融危机的症兆，俄罗斯爆发全面金融危机的前兆之一，正是三角债拖欠在企业间蔓延扩散。我国应继承1991年清理三角债的成功经验，采取果断措施治理大规模三角债拖欠，这样才能保证局部动员经济的顺利实施。
