一、把调整收入分配政策、理顺分配关系与扩大内需结合起来 当前，有效需求不足是经济生活中的主要矛盾。从投资、消费和出口三大需求来看，固定资产投资增长放慢，投资需求对经济增长的拉动作用明显减弱；受亚洲金融危机的影响，外贸出口和外商直接投资也增长乏力。为进一步扩大内需，拉动经济增长，中央要求，必须采取各种有效措施促进居民消费。给公务员提薪，一方面能提高公务员整体收入水平，改变公务员待遇过低的局面；另一方面能在一定程度上达到刺激消费、扩大内需、拉动经济增长的目的。 一般来说，我国消费对国内经济的贡献比例可达60%左右，因而刺激消费对扩大内需意义重大。同时这还要看人们的消费倾向的变化，如果消费倾向没有提高，对很多人来说，增加的钱还是不会扩大消费，而是存入银行。从经济学的一般原理分析，中低收入阶层的边际消费倾向应当比较高，刺激消费要特别注重中低收入阶层。从今年3—5月份的情况来看，社会商品零售总额同比分别增长5.8%、5.7%、5.3%， 呈逐月回落趋势；而前5个月居民储蓄存款新增额却高达5600亿元， 相当于去年全年新增额的73%（《经济日报》1999年7月22日）。由此看来， 当前消费需求不旺，在很大程度上是由于中低收入家庭的收入增长较慢、对未来减收增支的心理预期不断增强所造成的，因此，增加居民收入重点应增加中低收入家庭的收入水平，包括增加公职人员的收入水平。我们需要自觉地把调整收入分配政策、理顺分配关系的中长期导向与当前扩大内需的短期调节紧密结合起来。 二、提高公务员工资水平，同时提高低收入阶层收入水平 在给公务员提薪的同时，有必要同时提高低收入家庭的收入，这里包括提高国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、城镇居民最低生活保障水平、提高农民收入水平以及相应提高离退休人员的待遇等。 改革开放20年来，人民生活水平得到了普遍提高，但是居民收入差距也在扩大。1996年在城市居民中，20%的低收入户生活费收入人均为2278元，比1981年增长6.5倍；20 %的高收入户生活费收入人均为9603元，比1981年增长12.7倍。两者的差距从1981年的2.1倍扩大到1996 年的4.2倍。1998年高收入户收入是低收入户收入的4.4倍（《经济日报》1999年6月24日）。 特别是在近两年，亚洲金融危机的外部影响与我国经济“软着陆”后惯性下滑低谷阶段的内部因素综合在一起，又加上国有经济战略性改组的存量调整，形成企业人员大批下岗分流的压力，下岗职工普遍面临收入水平下降的问题。在公务员提薪的同时，也适当提高下岗职工生活费以及其他低收入阶层人员的补助、救济标准，这有利于抑制社会成员间收入差距的扩大和维护总体的社会安定。 三、妥善处理资金来源及相关政策问题 接下来的问题是提薪和增加收入的钱从何而来？应该说主要由财政筹措。按照新近已出台的公职人员提薪和提高城镇中低收入居民收入水平的方案测算，受益人员达8400多万人，今年下半年全国需要增加经费支出540亿元左右，除少量可以由企业和社会保险统筹基金承担外， 绝大部分要由财政负担。所需资金主要通过税收超收解决，对居民储蓄存款利息开征的个人所得税，也将主要用于国有企业下岗职工生活补助、城镇居民最低生活保障和补发拖欠的离退休人员养老金等。根据目前地方财力状况，北京、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东等7 个沿海经济发达省市增加的开支约112亿元，由当地自行解决； 财政困难的老工业基地和中西部地区增加的开支，由中央财政分别不同情况给予程度不同的补助，中央财政对困难地区的补助数额占这些地区新增支出的比例平均达到84%。明年全年，整个财政系统负担的相应开支据测算要达到1000亿元以上。这笔财政支出数字不小，财政需要更多运用经常收入满足这一支出需要，相应减少经常预算对建设预算（资本预算）的转移资金，因而需要更多地依靠举债满足建设预算的支出需要。 有鉴于此，我们认为，必须从以下几个方面入手，协调配合和处理好调整分配政策、理顺分配关系、扩大内需的相关政策问题。 ——进一步加强复式预算管理，合理安排国债的发行规模与债务结构。 ——考虑到随市场经济发展社会成员收入差距的扩大，政府应在加强个人所得税征管的同时，尽快研究开征遗产税、赠与税和累进的利息所得税，加大转移支付力度，以有效实施居民收入再分配。 ——提高农民收入，切实做到按保护价收购粮食，杜绝“打白条”，减轻农民负担，降低农业生产资料成本和价格。赈灾款和扶贫款要到位，扩大以工代赈，并与城市产业结合起来，实施农业产业化政策。 ——把提高公务员收入水平与加快公费医疗改革和住房分配货币化进程结合起来，逐步推进，变实物分配为货币分配。 ——细致做好提高下岗职工生活补助费标准的工作，调整享受失业保险金的条件，扩大享受失业保险的范围。同时，要加强下岗人员的再就业培训工作，力求缩短其待业时间。 ——细致做好提高离退休人员收入水平的工作。多数离退休人员除了工资收入以外，基本上没有其他收入，加之这部分人年轻时工资一直不高，把全部精力都投入到革命和国内经济建设上去，而现在已经部分或全部丧失劳动能力，应该给予照顾和充分重视。
