1999年我国开始实行消费启动。为此，政府于下半年提高了中低阶层居民的收入增长率。怎样看待消费启动这一新事物？让我们作些具体分析。 一、消费启动与投资启动同行 首次消费启动是与投资启动同行的。从理论上说，消费和投资两种启动机制的基本功能不同。消费启动的作用是引发以家庭为支柱的消费性需求。投资启动的作用则是扩大以企业投资为支柱的生产性需求。所谓政府投资，仅仅是指资金来自国家预算，它仍然是由企业组织实施的。在全部投资中，一定的份额将形成居民收入。目前国际市场疲软，我国出口受到严重的制约。必须着力扩大国内市场，要扩大内需和扭转市场疲软的态势，单靠投资启动不行，单靠消费启动也不行。这就是当今实行投资、消费双启动的客观经济背景。 然而，与投资启动同行的消费启动，不但作用力度不足，还具有两大局限性：第一，作用领域比较狭窄。消费启动的根本使命是促进经济增长。这包括两个方面：一是直接促进消费品生产增长；二是间接促进生产资料生产增长。但是由于力度不够，此次消费启动主要是影响消费品生产，对于生产资料生产作用似乎不大。即使对消费品生产一时也难以起到重大的促进作用。原因是商品积压严重，库存积压连年增长，不可能为力度不足的消费启动所容纳。只有在市场卖清的条件下，消费启动才能起到积极促进消费品生产的作用。第二，作用过程不全。消费对经济运行的启动作用，需通过生产和投资两个环节来实现。就消费品生产而言，消费性需求的扩大仅为其提供市场容量，生产能力的扩充要靠投资予以保证。从生产资料生产来看，由消费性需求转化而来的生产性需求，仅为其提供市场容量，它的生产能力的扩充也要靠投资来保证。在投资过度扩张之后，实行消费启动需要压低投资增长率，同时提高收入增长率。但是投资是实行消费启动的一个基本环节，保持一定的投资增长率又是十分必要的。此外还要看到：（1）消费品产业的投资， 是实现消费性需求向生产性需求转化的手段；（2 ）生产资料产业的投资，是实现一种生产性需求向另一种生产性需求转化的手段。但是，当前首次消费启动的过程残缺不全。表现在：（1）难以大量引发投资。 这是因为，目前不但存在商品的普遍过剩，而且存在生产能力的严重过剩。（2）由于缺乏投资，目前消费性需求不能转化为生产性需求， 同时也谈不到各种生产性需求的相互转化。 二、以城市市场为重点 首次消费启动着眼于全国市场，但它是以城市市场为重点，从城市市场起步的。目前城乡市场皆相当疲软，在居民收入增长趋缓、农民收入增长尤其缓慢的情形下，消费启动以城市为重点，可以说，这是一条唯一可行的途径。居民收入是实现消费启动的基本杠杆。以城市市场为重点实现消费启动，是基于如下一些考虑：1.以非企业职工收入的增长来抑制城市市场的疲软，进而带动企业职工收入的增长。城市居民收入，除资产收入（如利息、股票收益）外，还有两大类别：（1 ）由企业收入分配而形成的个人收入，即企业职工收入；（2 ）由财政收入分配而形成的个人收入。这主要是国家机关和事业单位的职工收入，享受失业保险或社会保障的人员的收入，在当前还暂时包括国有企业离退休职工和下岗职工的收入。因其具体情形繁杂，可统称为非企业职工收入。在全部城市居民收入中，各类企业职工的收入占主要地位。因而一般地说，实行消费启动应主要依靠企业职工收入的增长，非企业职工收入也将相应增长，但占次要地位。任何一个企业收益的增长，皆取决于它本身生产经营，但市场环境的好坏，对企业收益起着至关重要的作用。非企业职工收入，基本上属于中低收入阶层的居民收入。中低收入阶层的边际消费倾向高于高收入阶层。此次非企业职工的收入以相当快的速度增长，再加上其边际消费倾向较高，这就可在一定程度上抑制城市市场疲软的扩展。而随着城市市场环境的改善，企业生产和收入都将有所增长。这样，就为提高企业职工收入提供了可能。 2.以城市居民收入的增长来振兴城市市场，从而带动农村居民收入的增长。非企业职工收入的增长，可以产生抑制城市市场疲软的作用。但是，由于它在城市居民收入中的份额不占优势，其力量还不足以全面克服城市市场的疲软，更谈不到能够振兴城市市场。城市市场的振兴，关键在于企业职工收入的增长（另外还依赖于农民收入的增长），只有城市市场形势的好转，企业收入才能迅速增加。正因为如此，它和非企业职工收入不同，后者依托财政资金的分配，可以一步到位，前者则需经历一定的过程。规律性的现象是：在市场形势趋向好转的条件下，那些马上可获得丰富利润的企业，将先增加职工收入，一时尚不能实现盈利的一些企业，只有当它们能够取得一定的利润之时，才会给职工增加收入。另外，若干严重亏损的企业即使扭亏为盈，也难以给职工大量增加收入。简言之，各企业职工收入的增长，具有明显的时间差异。 3.以农村居民收入的增长来抑制农村市场的疲软，从而带动城市居民收入的增长。近几年农村市场容量之所以萎缩，是因为农村居民收入增长缓慢，有时还出现负增长，因而，由启动城市市场所促成的农村居民收入的增长，可起到抑制农村市场疲软的作用。随着城市市场疲软的缓解，农村市场疲软也将趋向于缓解，其商品容量不断扩大，而农村市场商品容量的扩大，将会带动城市居民收入的增长。这是因为，为农村市场所容纳的商品，主要是工业品。鉴于农村人口多倍于城市人口，农村也理应成为工业品的主要销售市场。因而，城市居民收入，特别是企业职工收入的增长，既依存于城市市场，更依存于农村市场。农村居民收入和城市居民收入有所不同，它主要依赖于城市市场。近几年来农民收入增长之所以异常缓慢，就是因为城市市场上粮食、棉花和工业消费品严重积压，其市场价格跌落。所以，由启动农村市场所促成的城市居民收入的增长，可起到迅速扩大城市市场容量的作用。而随着城市市场容量的扩大和农民收入的进一步增长，农村市场也必将彻底摆脱疲软，进而走向兴旺和发达。 关于以城市市场为重点的消费启动，我们应有这样一些认识：第一，虽然此次消费启动以增加一部分城市居民的收入为杠杆，但它的能量或力度却决定于全体居民收入的增长。即是说，不仅决定于城市居民收入的增长，还决定于农村居民收入的增长。其过程的长短，将以全体居民收入增长率的高低为转移。第二，虽然此次消费启动以扩大城市市场容量为重点，但其功能却是振兴全国市场。即是说，不能仅停留于扩大城市市场容量，还要扩大农村市场容量，其作用，将以全国市场从疲软转向兴旺的进程为基本标志。第三，以非企业职工收入为杠杆的消费启动，属于财政型消费启动。与以企业职工收入为杠杆的货币型消费启动比较，财政型消费启动面对的困难要多。解决办法是：既要重视协调城市居民收入和农村居民收入的关系，又要妥善调节城市市场和农村市场的关系。使两者相互促进，而避免相互牵制和制约。
