新中国成立后，随着三年经济恢复的结束，以重工业为主的工业化大规模展开，到六七十年代，已经初步建立起了比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以后，在不断扩大市场作用的同时，遵循工业化发展规律，调整经济发展战略，大力发展消费品工业和基础设施、基础工业，促进了经济快速增长，并带动了经济结构包括产业结构、就业结构和城乡结构的调整与优化。目前，我国经济已经进入工业化中期阶段，但在就业结构中，第一产业所占比重仍高达49.8%，远高于发展中国家的平均水平，大量剩余劳动力仍被束缚在有限的土地上，机械化、电气化、化学化、电子化的水平还不高，工业技术进步需要补课，工业化的历史任务远没有完成。实现农村工业化、城市工业的现代化，加快国民经济信息化进程，作为一个有机整体，是今后我国工业化发展不可分割的内容。面对世界科学技术加快发展、国际经济结构加速重组的趋势，着眼于提高国民经济的整体竞争力，必须对经济结构进行战略性调整。工业结构升级是经济结构战略性调整的核心和根本要求。 “十五”期间，推进工业结构调整，应着力把握以下几个方面。 一、振兴装备制造业，努力提高技术装备水平 装备制造业发展滞后是现阶段产业结构不合理最突出的表现。我国产业结构正处于由能源、原材料产业为主转向高加工度、高附加值产业为主的阶段，装备制造业具有需求弹性大、产业关联度和带动作用强、科技含量高等特点，加快发展装备工业，对提高国民经济整体素质，增强我国经济的国际竞争力，保障经济安全，转变经济增长方式，具有重要意义。没有技术装备工业的现代化，就不可能实现国民经济的信息化和现代化。目前我国装备工业还比较落后，主要行业技术水平与世界先进水平相差10年以上，一些产业的主体设备和技术主要依赖进口，主要工业设备市场国外产品占有率超过一半，其中数控机床市场份额的75%、几乎全部移动通讯设备和电视发射设备被国外产品占领；半数产品的生产能力利用率在60%以下。国内对设备的需求泄漏到国外，不能有效拉动国内产品的供给。在今后的发展中，企业大规模设备更新和改造，农业的规模经营和产业化，基础设施建设的继续加强，都将产生巨大的设备投资需求，在相当长时间内，制造业仍是我国经济的支柱产业。必须不失时机地振兴装备制造业，通过必要的技术引进和改造，提高装备工业技术水平、制造水平和关键装备的国产化水平。 振兴装备制造业，要遵循有所为有所不为的原则，突出重点，力求实效。要以数控机床、重要基础部件等基础设备，特大型水电机组、大型火电机组等发电设备，超高压交直流输变电设备，石化设备等重大技术装备，城市轨道交通设备、通信设备、环保设备、医疗设备、河道疏浚设备等新兴设备，以及粮食烘干设备为重点，以企业为主体，通过有选择、有重点地引进关键技术、关键设备、开发设计技术和高级技术人才，组织国内科技、设计、使用单位，协同攻关，消化吸收，进行联合开发和创新，提高重大成套装备的开发和制造能力。基础零部件要重点解决液压、气动、密封、轴承、模具的可靠性和寿命问题。加强对工业“三废”处理和综合利用设备的研制生产，加快开发和推广节能、清洁生产工艺设备。 加快光机电一体化进程，提高装备工业的智能化水平。积极采用先进制造技术，把微电子技术、计算机及网络技术应用于装备工业，使生产系统具有更完善的判断与适应能力，提高产品附加价值、劳动生产率和经济集约化水平， 降低物质消耗。 重点发展计算机集成制造系统（CIMS）、产品现代设计技术、精密成型与加工技术、工业综合自动化技术以及系统管理技术，提高工业增长的质量和效益。加强数控系统的研究和开发，积极利用最新的计算机技术发展新型数控机床。 实行优惠政策，支持发展装备制造业。依托国家重点建设项目，加快装备制造自主化进程，培植一批具有承担国家骨干工程和设备成套总承包能力的企业。对国家鼓励的装备制造业项目，政府要通过参股、贴息等方式，分散社会投资风险，降低企业融资成本。对一些关键技术和共性技术攻关，政府要投入一定比例资本给予适当资助。还要优先安排政策性贷款，优先在装备制造业进行产业投资基金试点。适当扩大政府采购规模，使用财政资金的项目和政府采购，要在同等条件下优先购买国产装备。结合加入WTO谈判，适当拉长宽限期， 并附之以必要的国产化要求。 二、推进高技术产业化，培育新的主导产业 高技术是新形势下国际竞争的核心和经济发展的制高点，决定着一个国家将来的经济实力和产业竞争力。加快高技术产业化，是实现产业升级的重大措施。 国家要在高技术发展中起主导作用，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，促进高技术产业的形成和发展。研究制定高技术产业发展战略和总体规划，确定发展重点和方针政策，及时颁布国家优先支持和鼓励发展的高技术产业化重点领域，引导社会资金投向，加速高技术产业化进程。根据未来经济发展的需要，充分利用国内外资源和我国的研究开发优势，重点加快电子信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航空航天技术、海洋生物技术和新型环保技术的研究开发和产业化。组织实施高技术产业发展项目，抓好高技术产业发展重大专项，包括数字移动通信产品、数字高清晰度电视、国家高速宽带网络、稀土材料应用开发及产业化和生物技术产业化等，统筹组织多项技术系统集成，推动高技术产业的发展。搞好技术产业化示范工程，对市场前景好、带动能力强，并已基本成熟的综合成套先进技术，通过产业化示范，迅速推广应用，形成规模化生产能力，及时占领市场，并进一步培植高技术产业群。 高技术产业的发展，要以电子信息产业为重点，以集成电路和新型元器件为基础，以通信产品、计算机及网络设备和软件，以及消费类电子信息产品为主攻方向，通过硬件生产与软件开发结合，设备制造与系统集成结合，信息技术产品生产与信息服务结合，加快信息技术产业的发展，推进国民经济信息化。抓好集成电路设计工作。
