21世纪初期尤其是“十五”期间，我国的宏观经济形势将出现什么态势，国家产业政策将有哪些特点，本文试图对以上几个方面作一些分析和探讨。 一、“十五”期间宏观经济的基本走势 现在离21世纪只有不到1年时间， 目前的宏观经济运行态势会在某种程度上持续到下个世纪初期，当前所推行的宏观经济政策将对下一个五年计划产生一定影响，同时这几年经济发展中暴露出来的深层问题也将导致中央政府在下一阶段采取相应的政策措施，因此，21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。 1.经济增长速度继续受到需求制约 我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投资扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按其人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村居民消费水平太低影响了整个居民的消费率。 从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从消费需求的变动看，政府消费随着机构改革将稳中有降，不论中央还是地方政府都无力大幅度扩大消费支出；城镇居民消费趋于成熟和平稳，宏观经济政策的刺激和调节从中、长期看作用很有限；因此我国消费需求能否较大扩张主要取决于消费明显不足和消费率下降的农村居民消费的变动。而农村居民消费比重低（1985年以来农村居民的实际消费比重下降了10.4个百分点）的原因，一是农民收入水平低以及收入差距扩大，二是农民现金支出中的消费支出比重低（由于生产费用等支出占了现金收入的32%左右，农村居民的现金消费倾向近几年还不够50%）。城乡居民收入差距扩大，以及农村居民现金消费倾向低，导致城乡居民商品性消费差距扩大，城乡消费升级转换的链条脱节，城镇居民消费升级留下的空间不能由农村居民的消费扩张所填补，因此整个居民消费需求的持续增长受到了来自农村的影响，工业消费品尤其是一般耐用消费品的供过于求和生产能力过剩，与此有很大关系。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。 居民消费扩张期指的是以耐用消费品需求为中心的消费扩张期。我国城镇居民的第一轮消费扩张期大概发生在1988年—1993年。以这个时期城镇居民的收入水平和消费支出水平作为参照系，根据对农村居民人均收入和现金消费支出增长速度的预测，并考虑城乡居民收入和消费的不同特点，做一个粗略的估算， 农村居民消费扩张期的到来大约将在5年—7年后，即2004年—2006年。 只有在农村居民消费扩张期出现之后，我国居民消费需求从而整个最终消费需求才能真正全面扩张，消费需求高速增长的态势才能再度表现出来。如果在此之前，城镇和农村的消费信贷得到有效推行，有可能使居民消费扩张期提前到来，但从现在的发展趋势看，这个时间表至少也要在4年—5年后。所以说，在“十五”期间，消费需求不足仍将制约着经济增长的速度。 从投资需求看，在消费需求不足的条件下，要推动经济以较高的速度稳定增长，减轻城镇沉重的就业压力，加快农业剩余劳动力的转移，为最终扩大居民消费需求奠定收入基础，我们只能选择高投资率的增长模式，通过较大幅度扩大投资需求来带动经济增长。我国的国民储蓄率很高，近几年投资率一直低于储蓄率，我国在一定程度上成了储蓄净流出国家。预计“十五”期间我国的国民储蓄率仍将高达41%—42%。作为一个低收入大国，不论从理论上说还是从实际上看，我国都不能不是一个发展任务繁重而资本相对短缺的国家，不应当长期成为资本净流出国，因而推行高投资率的增长模式可以说是有客观依据的。同时，现阶段我国基础产业和基础实施的薄弱状况需要加强，产业技术更新改造和科技教育的投入欠账很多，产业结构调整和产业升级要依靠增加投资来推动，这也使高投资率的增长模式具有必要性。 然而，在市场机制的调节作用已经较强的情况下，投资扩张很大程度上受到消费需求的制约。政府投资虽然能起一定的拉动作用，但不可能持续太长时间。民间投资受市场调节，需要看到有利的投资场所或较高的预期利润率。“十五”期间民间投资能否启动和扩张，很大程度上取决于体制改革的推进和第三产业的开放度（我们将在下面分析这个问题）。总的说来，以往高投资推动高增长的局面，在“十五”期间已不可能再出现，投资需求相对不足也将成为经济增长速度的一个制约因素。 净出口可以在一定程度上弥补国内需求不足。“十五”期间，我国的出口增长会比近两年有所改善，但由于国际市场的竞争越来越激烈，特别是很多亚洲国家要通过扩大出口来摆脱金融危机的滞后影响，带动经济增长，我们将面临很大的竞争压力，数量型的出口扩张方式难以再得以持续，而出口质量的提高和国际竞争力的增强又难以在短期内实现，因此不大可能再出现前几年那样的出口高速增长（大幅度高于经济增长速度）局面。也就是说，出口增长难以完全弥补国内需求的不足而带动经济高速增长。 当然，所谓增长速度的需求制约是就高速增长而言的。由于我国的消费需求总体上能够保持中高速度的稳定增长，在体制改革和结构调整的推动下投资和出口有可能出现较快的增长速度，所以“十五”期间整个经济仍可以取得较高的增长率，预计GDP年平均增长速度可以达到7%—8%。这个增长速度虽然与90年代相比大幅度降低， 但在世界上仍属于最高的增长速度。 2.经济增长质量将逐步得到改善 这两年人们把注意力集中在经济的回升和增长速度上，转变经济增长方式的目标在某种程度上被淡化了。然而，在市场需求的约束下，经济增长质量却出现了一些好的变化。首先是工业增长质量得到了明显改善。今年上半年，工业增长速度逐月减缓，但工业企业实现利润、上缴税金却较大幅度增长，企业亏损额也有所下降。以往工业增长质量与增长速度的变动是一致的，增长速度下降，经济效益也跟着下降，但今年以来出现了相反的态势，在增长速度降低的过程中，经济效益却继续回升。这表明市场机制对工业增长质量的调节作用在增强，工业增长速度逐步转变为一种比较实在有效的速度。从现在到“十五”期间，市场需求对工业增长速度的约束将继续存在，因而工业增长质量将在这种条件下继续得到改善。
