1999年，在东南亚金融危机的影响继续扩大、国内市场有效需求不足的情况下，我国将继续实施积极的财政政策，这是十分必要的。为了增强财政政策在扩大国内投资需求、刺激经济增长方面的政策效应，我们还可以在实施积极财政政策的同时，制定和实施有效的收入分配政策，重构经济增长的分享机制，通过缩小居民收入差距，扩大居民消费需求，为宏观经济走出低谷作出贡献。 一、全国居民收入差距在进一步扩大 1、基尼系数在扩大。基尼系数是国际通用的衡量居民收入分配状况的重要指标。一般认为基尼系数小于0.2为绝对平均，0.2-0.3之间为比较平均，0.3-0.4之间为比较合理，0.4-0.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊。根据国家统计局家庭收支调查资料测算，1978年至1995年，农村基尼系数从0.21上升到0.34，城镇居民基尼系数从0.16上升到0.28（1994年最高为0.30）。据世界银行推算，1992年全国基尼系数为0.376，1995年则达到了0.415。据中国社会科学院经济研究所测算，1988年至1995年间，农村的基尼系数从0.338上升到0.429，城镇的基尼系数从0.233上升到0.286，全国的基尼系数从0.382上升到0.445。而据中国人民大学调查测算，1994年，我国基尼系数为0.434。综合上述资料，我们认为，全国基尼系数应该在0.4以上。 2、收入不良指数在扩大。收入不良指数也是衡量收入分配差距的常用指标，它是指最高收入阶层占总收入的比重相当于低收入阶层占总收入比重的倍数，或最高收入水平相当于最低收入水平的倍数。 从全国总体看，20%最高收入户全部收入的份额1990年为24.6%，1995年上升为30.6%，20%最低收入户占全部收入的份额1990年为6.4%，1995年下降到5.5%。最高收入户组与最低收入户组收入份额之比，1990年6.5倍，1995年则扩大到8.6倍。 分地区看，1997年全国城镇居民可支配收入最高的前三位集中在东部地区，其中广东8562元、上海8439元、北京7823元，收入最低的后三位集中在中西部地区，其中甘肃3592元、宁夏3837元、内蒙古3945元，收入最高与最低之比为2.38，比1996年2.44略有下降。 分行业看，1997年，全国16大行业中，金融保险业平均工资高达10012元，而农林牧渔业平均工资仅为4304元，最高行业与最低行业职工平均工资之比由1996年的2.01倍扩大到1997年的2.34倍。 二、收入差距扩大对居民消费需求影响 1、从消费总量上看，收入差距扩大使我国出现GDP分配向个人倾斜、但居民消费需求疲软的异常现象。 改革开放以来我国GDP分配的总体格局是政府收入所占比重逐年下降，个人收入所占比重上升过快，国民收入分配向个人严重倾斜。1978年至1997年，我国个人收入名义年均增长速度达到19.1%，大大高于经济增长速度，个人收入在GDP最终分配中所占的比重由52.2%增加到68.3%。按一般理解，个人收入迅速增长应该导致消费基金膨胀，消费需求过热，但实际却出现了消费需求疲软、商品物价持续负增长的异常现象。究其原因，除了居民消费心理预期方面的原因外，收入分配差距过大也是一个重要因素。 收入差距拉大后，受边际消费倾向递减规律的作用，高收入者的边际消费倾向小于低收入者。在居民总收入一定的情况下，收入分配差距越大，也就是说高收入群体的收入份额越大，全社会平均消费倾向越低，居民总消费占居民总收入的比例也越低，居民消费总量增长落后于收入的增长。而与此同时，科技进步和资本有机构成的提高，使社会生产能力具有按几何级数增长的特性，这样，居民消费需求增长必然滞后于生产能力的增长，从而使经济增长受到市场规模的限制。从我国实际情况看，随着居民收入分配差距的扩大，特别是城乡差距和地区差距的扩大，农村市场和中西部市场均呈萎缩之势（见下表）。
2、从消费结构方面看，收入差距扩大制约了新的经济增长点的形成。 收入差距扩大后，全社会消费者按收入水平高低分化为高收入阶层、中等收入阶层和低收入阶层，三个收入阶层有着不同的消费倾向，消费结构也不相同。高收入阶层对衣食住行各个方面的消费需求已得到满足，购买力相对过剩，消费水平相对稳定；中等收入阶层主要在工薪阶层中，对他们而言，衣食已不成问题，但住行两方面由于价格、质量、收入水平等原因缺乏购买能力和购买意愿；低收入阶层虽然有较高的消费倾向，但由于收入增长不快，消费结构仍停留在衣食等基础性消费方面。这样，收入水平的分化所导致的消费结构的显著差异，使中低收入阶层的消费结构变化难以跟上高收入阶层的消费结构的变化，消费领域不仅不能形成集中式、排浪式的消费热点，而且出现了消费结构断层的现象。这就是近几年我们着力培育新的经济增长点，却一直难以奏效的重要原因，也意味着八十年代中后期出现的对某种产品（主要是日用家电产品）集中消费、迅速普及的现象已成为过去。此外，高收入者在消费选择上更加偏重于质量和外观都较好的国外产品，从而会减少对国内产品的需求，通过对外贸易，将乘数效应转移到了其他国家。
