一、扩大内需不是权宜之计 1998年的扩大内需政策对居民消费并未产生明显的效果。如果没有有效的政策投入，影响居民消费心理预期的主要因素将不会发生重大变化，今年经济增长7%的目标将难以实现。 首先，居民收入增幅下降，并且两极分化严重，致使居民平均消费倾向下降。1997年城镇居民人均实际收入增长3.4%，1998年扣除较大幅度物价负增长的影响后，实际收入也仅增长5.8%，两年增幅比“八五”时期的平均水平分别下降了4.4和1.2个百分点。农村居民收入也出现了改革开放以来从未有的现象，即收入增幅连续两年大幅度下降。1997年农村居民人均纯收入比上年增长4.6%，增幅回落4.4个百分点。1998年农村居民人均纯收入即便考虑价格下降因素，实际增长率也仅为4.3%。1997及1998年收入下降将直接影响1999年的消费水平。 居民收入总体下降的同时，收入差距也在扩大。1991年我国高收入户的生活费收入占城镇居民生活费收入的份额为26.5%，这一数字在1997年上升到30%以上；同期低收入户的份额却由14.5%下降到12%。由于高收入户的人均消费倾向比低收入户低20个百分点左右，因此这也成为全国城镇居民的平均消费倾向由1991年的94%下降到了1997年的81%的重要原因之一。另外，城镇居民与农村居民的人均收入水平的差距也在扩大。1986-1998年农村居民收入增长在大多数年份中均落后于城镇居民，年均落后1.7个百分点。1998年城镇居民人均收入与农村居民人均收入的差距为3265元，而这个数字在1991年仅为992元，这就使得农村消费品市场的发展显得越来越慢，从而影响到全国消费品市场的发展。 其次，消费预期状况不佳。1998年消费不旺，与居民未来生活的不确定性因素增加，消费预期发生变化有直接关系。原来由政府和企业提供的就业、住房、医疗、养老、子女教育等保障将由居民自己全部或部分承担，居民的即期消费行为比以前更加谨慎。另外，1999年政府机构改革将向纵深推进，不仅要完善已出台的改革措施，而且各级地方政府也将进行机构改革，国有企业的改革将进入关键一年。在进行大变革的环境中，居民对未来社会预期不可能有较大的改观。 综观国民经济的全局和发展趋势，扩大内需并不仅仅是解决今年经济增长速度的权宜之计，而是一项促进经济长期持续快速健康发展的基本政策。其原因在于： 第一，从1993年实施以抑制通货膨胀为主要任务的宏观调控以来，我国已连续5年实行适度从紧的财政货币政策。全社会固定资产投资的增长速度从1993年的61.8%下降到1998年的14.1%，平均每年下降9.5个百分点。社会消费品零售总额的增长也逐年下降，市场清淡。商品大量积压，生产能力大量闲置，钢材、水泥等主要原材料供过于求，就连长期以来供不应求的电力、运力也出现了部分闲置的状况。在需求不足的情况下，中央决定采取扩大内需的政策，是适时的，必要的。 第二，经过20年的改革开放和快速发展，我国已经告别了短缺经济，出现了全面的买方市场。保持经济持续快速增长的主要制约因素，已经由供给制约为主转变为需求制约为主。在这种情况下，只有根据总供求的状况，不断调节需求总量，既避免出现新的需求膨胀，又保持需求对经济的必要的拉动力，才能为经济增长创造良好的条件。扩大内需的政策正是适应生产力发展的这一阶段性要求而提出来的。 第三，受亚洲金融危机的影响，我国的出口增长速度明显下降。去年初计划出口增长10%，结果实际只增长0.5%。展望今后几年的国际环境，我国都将面临严峻的局面。我国出口很难保持象前些年的两位数的增长。只有扩大内需，才能弥补出口增幅下降对经济增长拉力减弱的影响。 第四，我国作为一个发展中的大国，人均国民生产总值只有700多美元，仍处于低收入国家的行列，扩大内需才能使潜在需求变为现实需求，才能使经济增长同人民生活水平的提高紧密结合起来。特别是我国8亿多人口仍在农村，城乡收入差距在经历了80年代中期的缩小之后，目前又扩大到改革开放初期的水平，每8到10个农村人口的商品购买力只相当于1个城镇人口。只有加快农村的工业化和农业的现代化，才能迅速增加农民收入，扩大农村市场，从而全面提高广大人民群众的生活水平。 二、货币政策乎？财政政策乎？——扩大内需的政策取向分析 大家知道，货币政策和财政政策都是宏观需求政策，在当前的形势下，哪种政策更适合扩大内需的宏观政策取向呢？ （一）货币政策和财政政策的政策效果理论分析 货币政策和财政政策的政策效果在不同国家和不同时期的差异很大，这种效果强弱差异源于IS和LM曲线斜率的不同。
(1)式是IS曲线的代数表达式。式中i是利率，Y是收入和产量，参数b是投资需求对利率的敏感程度，c是边际消费倾向，t是收入税率。其中[1-c(1-t)]/b就是IS曲线的斜率。这说明，IS曲线的斜率取决于c、t、b。西方学者认为，边际消费倾向c比较稳定，收入税率t也不会轻易变动，因此，影响IS曲线斜率大小的主要因素是b，即投资需求对利率的敏感程度。
