今年前3季度我国国内生产总值(GDP)增长7.4%。从静态看，与全年7%的计划目标相比，这一增长速度尚能令人满意。但经济运行中影响和阻碍经济发展的主要问题仍未得到有效解决，其突出表现是消费需求总量不足，通货紧缩的压力加大，民间投资增长乏力，外贸出口下降，企业和居民的信心尚未完全建立。从发展动态看，一季度GDP和主要宏观经济指标增速已明显减慢，二、三季度减缓趋势进一步增强。国民经济已从去年下半年的上升轨道重新回到下滑轨道，如果不尽快采取有效措施扭转这一局面，明年宏观经济将会面临比较严竣的发展前景。 一、当前经济形势分析及全年发展预测 （一）当前经济增长的有利因素 1.提高低收入居民收入的政策将增加消费需求。中央12号文件决定，从7月份起大幅度提高各级行政机关和事业单位工作人员的工资，同时大幅度提高失业下岗职工、离退休职工和城镇贫困人口的收入水平。这一人群的消费率大约在80%以上，大大高于居民平均的消费率，因而增加这部分人员的收入对启动消费市场作用更大。据测算，这一政策的实施，将使下半年居民收入增加500亿元左右，可能拉动全年消费品零售额增长1%以上，直接拉动GDP增长0.4个百分点左右。对城镇其他人口和农村人口收入的提高也会产生一定的带动作用，从而对消费产生更大的促进效果。 2.增发国债将促进投资需求的增长。国家继续实施更加积极的财政政策，目前增发600亿元长期国债已基本到位，主要用于基础设施建设、重点企业的技术更新改造和支持高新技术产业发展，将会抑制投资增速回落的势头，对加快经济增长产生重要的促进作用。 3.消费政策将进一步向有利于消费增加的方向调整。目前，各国有银行都在利用当前利率较低的时机积极开展消费信贷业务，各地正积极开放住房二级市场，有关部门也在清理过去制定的限制消费的政策，农村电网建设和城市电网改造将改善居民的消费环境，这些措施将有利于消费的增加。 4.提高出口退税率等鼓励出口的政策有利于出口的增长。今年1月1日提高20类产品的出口退税率，对出口的刺激作用将更多地在下半年发挥。中央决定从7月1日再次提高纺织品、服装与煤炭的出口退税率，对当前出口的增加发挥了重要作用。此外，今年以来进一步放开企业进出口经营权、取消24种商品的出口配额许可证管理、对部分重点名牌出口商品给予政策扶持和鼓励等措施的出台，也将对增加出口发挥积极作用。 5.国际经济趋向好转。世界经济和贸易增长速度有加快的趋势，随着国际金融市场的稳定，受金融危机影响较大的国家货币已有所升值，国际市场许多商品的价格将稳中有升，全年按世界出口平减指数计算的国际市场平均价格将上升0.4%。由于国内物价持续下降，我国出口商品的国际竞争力相对上升。 （二）当前经济增长的不利因素 1.基数影响。去年4季度GDP的增长速度为9%，是去年经济增长最快的时段，因此今年4季度经济增长的基数大于前3季度，同比速度也相应会降低。 2.农民收入难望增长。国家对粮食和棉花收购价格的调整从长期看有利于调整粮棉产品结构，但对今年基本不起作用，只起到了降低粮棉收购价格的作用，加剧了今年农产品市场价格的持续走低，相应减少了农民收入，影响农村消费品市场的需求。 3.降息和征收储蓄存款利息税的政策将降低居民收入。目前居民储蓄的动机主要是要应付住房、医疗、失业养老、子女教育等改革后可能需要增加的较大支出，是一种被迫行为，而不是为了获取利息收入，带有较强的保障性质，持续大幅度地降低存款利率并未使居民储蓄减少就说明了这一点。在其他条件不变的情况下，降低利率，使人们的利息收入减少，只能使人们对未来的收入预期进一步下降，或使储蓄向债券和股市转移，对消费的刺激作用不大。 4.省市机构改革人员分流降低居民收入预期。下半年以来省市政府机构改革进入实施阶段，大批精简下来的人员安置可能对企事业单位的普通员工产生挤出效应，增加下岗人员，从而降低居民的收入预期。 5.吸引外资困难加大。东亚遭受金融危机打击的国家经济结构都被迫进行了较大调整，为新一轮的经济增长创造了较好条件，目前这些国家的经济已开始回升，对国际资本将产生较强的吸引力，从而加大了我国吸引外资的难度。 （三）对保持经济健康发展的政策建议 今年全球经济普遍向好，遭受亚洲金融危机的国家经济多数出现良好增长势头。因此，对我国经济再次出现下滑决不可等闲视之，必须尽早采取切实可行的措施，迅速扭转目前的经济下滑趋势。 如前所述，目前出现的问题是多种因素共同作用的结果，这些因素短期内不可能全部解决，只能抓主要矛盾。我们认为当前我国经济领域的主要矛盾就是国内消费品需求不足。出口下降对经济的影响虽大，但解决起来困难较大，因为我国的贸易依存度已经很高，继续提高一方面不容易，另一方面如果外贸顺差继续大幅度增加，也不利于我国加入WTO的谈判。投资增长乏力的重要原因是在非国有经济投资仍不旺和外商直接投资下降的情况下，上半年财政投资政策的力度有所减弱。由于国内消费品市场供大于求，企业生产不景气，缺乏好的投资方向，一方面使非国有经济投资不旺和外商直接投资下降，另一方面国内消费品市场价格总水平的持续走低，对投资者的盈利预期产生较大负面影响。因此，当前启动经济的着眼点应放在启动消费品的需求上。1998年以来抑制消费品需求的原因除了出口下降外，消费体制改革是主要原因，居民收入增长缓慢是第二位原因，此外还有生产能力过大、消费环境不好、消费政策限制等原因。
