为深入贯彻落实党的十五大精神，进一步繁荣发展我国社会主义电影事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强电影业发展的生机与活力，特提出进一步深化电影业改革的若干意见。 一、十四大以来电影改革进展情况 (1)党的十四大以来，中国电影为适应社会主义市场经济体制的要求，进行了积极而有益的改革。计划经济体制下中影公司统购统销的发行模式被打破，各制片单位获得了自主发行权；符合国情的分帐制、院线制等发行放映方式的出现，促进了新的利益分配机制和竞争机制的形成；影视合流、制片发行放映一条龙等改革试点，推进了产业结构的调整与优化；制片权限进一步放开，电影发行、放映单位和电视单位获得了影片独立出品权；组建电影集团，探索了集约化发展道路；部分电影企业转变经营机制，深化了人事分配制度；农村16毫米影片交易市场的建立和农村电影发行、放映自主权的放开，多种经济成分并存的放映体制，使得农村电影市场日趋活跃。改革给我国电影业带来了生机和活力，电影创作水平日益提高，呈现出良好的发展势头。 (2)在充分肯定成绩的同时，也要看到电影业仍然面临许多亟待解决的问题。电影企业布局分散、结构不合理、机制运转不灵活，缺乏市场竞争力；优秀国产影片还不满足市场和观众需求；电影流通渠道单一，发行层次、环节过多，电影市场垄断的局面尚未根本改变，难以形成公平竞争的市场环境；电影市场经营不规范，管理薄弱，电影走私盗版屡禁不止，偷漏瞒报票房和拖欠款现象严重；电影发展资金缺乏等。上述问题严重制约了电影事业的发展，必须有针对性地加大改革力度，促进电影事业持续发展。 二、改革的指导思想、原则及目标 (3)深化电影业改革的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和方针、政策，既遵循电影发展的自身规律，又积极适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，认真借鉴经济领域改革的成功经验，勇于探索，大胆实践，面向市场，服务观众，更好地发挥以优秀作品鼓舞人的作用。 (4)改革的方针原则是：坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，牢牢把握正确导向，正确处理社会效益同经济效益的关系，确保社会效益放在首位。坚持党和政府的控制力，正确处理国有资金同其它社会资金、境外资金的关系，确保国有经济成份的主体地位。坚持以我为主、为我所用，正确处理积极引进同发展我国电影的关系，确保电影业的社会主义性质不变。坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应，正确处理积极主动同慎重稳妥的关系，确保改革健康有序进行。 (5)改革的目标是：通过深化改革，建立起充满活力、调动各方面积极性的管理体制和运行机制，多出优秀作品，多出优秀人才；建立起完善的电影市场体系，形成全国统一开放、竞争有序的电影市场格局；形成一批以影视产业为龙头的、有竞争力的大型电影集团和现代电影企业，推动我国电影业的发展壮大。 三、改革的主要措施 (6)规范组建企业集团。要以实力强的电影企业为龙头，通过重组，优化资源配置，转换经营机制，提高影视制作和经营能力，实现企业的规模效益；要进一步深化影视合流改革，加快建立影视录盘一体化，制片发行放映一条龙的电影企业集团，形成电影行业的主力军；要在清产核资、界定产权的基础上，逐步理顺集团内部产权关系，以资本为主要联结纽带，努力构建符合现代企业制度要求的母子公司体制；要完善法人治理结构，建立确保党对电影集团领导的管理体制。集团中国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，党委书记和法定代表人可由一人担任；领导班子主要负责人由上级主管部门（单位）考核同意，按相关管理权限任免。 (7)试行股份制，调整产权结构。制片单位和股份制改造，须由广播影视系统国有资本控股，可以吸收系统外国有资本入股；单部影片制作，可吸收非国有资本和外资参股；发行单位的股份制改造，须由国有资本控股，可以吸收境内非国有资本参股（中影集团公司除外）；放映单位的股份制改造，可以吸收非国有资本和境外资本参股，但须由境内资本控股，并按程序报有关部门审批。 (8)积极推行院线制，促进跨地区经营。减少发行层次，增加发行渠道。要充分利用现有的发行放映资源，建立区域性院线和跨省院线，鼓励有条件的电影发行放映公司进行院线制改造，逐步建立以院线为主的供片机制，通过竞争活跃电影市场，促进影片收入在制片、发行、放映三个环节上的合理分配。 (9)促进经营方式多样化，努力提高两个效益。鼓励电影企业以影为主，挖掘内部资源，盘活存量资产，形成多种经营格局；支持电影制片企业与省或省会城市以上电视台合办节目、栏目，在现已实行的35毫米影片分帐发行、卖断发行权方式的基础上，增加35毫米影片单拷贝销售方式作为补充；鼓励有条件的电影企业在竞争中组建全国35毫米影片交易中心，促进35毫米影片交易市场进一步完善；鼓励在互联网上进行国产影片的宣传、促销和交易。 (10)深化电影企业内部管理机制改革，建立健全竞争机制、激励机制、约束机制。推行岗位责任制、劳动合同制和干部聘任制，试行委托制片人制、委托经纪人制和摄制酬金签约合同制，推行主创人员酬金与电影经济效益挂钩的分配方式，调动电影从业人员的积极性，提高电影企业的经营效益。
