问题一：职业教育的发展形势——机遇与挑战并存。 1.职业教育发展的新局势 改革开放以来，职业教育取得了很大的成绩，特别是中等职业教育的结构，与20年前相比发生了根本性的变化。70年代末80年代初，高中阶段职业技术学校在校生只占5%左右，20年后的今天， 职教在校生比例按老口径计算占55%～56%， 如果把成人中专统计进去， 则达到了60%，普职比例已经接近或基本达到了《纲要》规定的目标（尽管这两年比例有些不同程度、地下滑），为国家经济建设培养了一大批初中级人才和熟练劳动者，其功绩和成绩要充分肯定。目前面临的新情况、新问题和新矛盾是在这样的基础上如何提高和发展的问题。今后我们要把深化改革、提高质量、提高效益放到更加重要的位置。在发展中等职业教育的基础上，高等职业教育经过多年的酝酿，大力发展的时代已经到来。 2.中等职业教育面临的宏观形势和问题 国家经济体制改革、产业结构和经济结构调整的新形势，对职业教育和成人教育产生了很大的影响，市场经济的变革给职业教育发展增加了动力，很多新兴产业迫切需要职业教育发展，为它创造了真正成为经济建设内在需求的条件，使职业教育发展不再靠行政命令。经贸委、劳动部和教育部联合推行的劳动预备制度，对中等职业教育的发展也是个很好的机制。所以说，市场经济的建立给企业、给职业教育发展注入了活力，创造了有利条件，产生了根本性的促进。 同时我们还应看到，市场经济的建立、产业结构调整与职业教育关系极为密切，改革既给职业教育发展创造了有利条件，同时又使原来建立在计划经济体制之上的教育机制产生不适应。例如，普通中专学校自50、60年代直至文革以后，都对我国的经济建设作出了很大的贡献，培养了大批有一定理论基础、动手能力比较过硬的初中级技术人才，在中等职业教育中发挥着骨干作用。但是，原有的一些机制，诸如统招和包分配机制，在实行招生并轨、毕业生在国家政策指导下自主择业后，就出现了不适应；纺织行业压锭，给纺织类学校带来一定困难。 政府机构改革也会给职业教育的管理体制改革带来影响。有的学校在管理体制变革当中会受到一些影响。企业改革，也带来企业办学如何办的问题。企业正在深化改革，有些企业包袱重，效益不好，面临许多困难。但完全交给地方政府，由于经费渠道问题，接受也有困难。整个社会、经济、政治、包括教育、企业改革都会给职业教育发展带来影响，这些影响从根本上来说是有利于职业教育的长远发展。但在一定时期内，站在我们管理职业教育的角度来说会面临一些困难。 问题二：如何认识教育政策与内部结构的调整关系 根据全教会精神，要加快高等教育发展的步伐，其中包括发展高等职业教育。这对建立初、中、高职业教育体系是一大进步。发展高职一方面是通过改革、改组普通专科、成人高等学校，另一途径是部分条件好的中专独立或联合举办高职。因此，中等职业学校数量可能减少。中师也面临三级调整，一部分升为师专，一部分改成职业学校、幼儿师范、艺术师范和普通高中等。整个教育内部结构调整也会对中等职业教育产生影响，从数量和比例上看可能会导致进一步的下调。全教会的召开是教育界的一件大事，也是中央采取的措施。《决定》公布以后，受到了社会各方面的拥护。同时由于社会上本来就有让孩子接受高等教育的愿望，积极扩大高等教育招生规模，升入高职的一部分是初中毕业后接受职业教育的学生，还有相当一部分是普通高中毕业生，这将拉动普通高中的发展势头，普高热可能会进一步升温，相对而言中等职业教育的规模发展会受到一定的影响。这是职教战线近来议论的热点。高职发展对中职的影响是多方面的，既带来一定好处，也带来一些影响，不是简单的、全部是积极的或全部是消极的，同志们应当全面分析这一情况。 问题三：在新形势下，贯彻全教会精神要认真处理好的三个关系 第一、扩大高等学校招生规模与全面贯彻全教会精神，推进素质教育这个主题的关系 扩大高等学校招生规模是为了贯彻素质教育、缓解升学压力和解决过独木桥矛盾所采取的重大措施，也是拉动内需、促进经济发展的重大举措。这个措施受到社会各界的普遍欢迎，必须坚决贯彻。但同时，在这个热点情况之下，不要忘记全教会的主题。中央决定在各级各类学校，在教育的各个阶段，家庭、学校、社会教育的各个方面都要贯彻落实素质教育。然而，目前可能大家的兴奋点只在“扩招”上，对“扩招”的措施考虑比较具体，而对贯彻素质教育的设想和措施考虑不够。“扩招”是热点问题、重要问题，也是社会普遍关注的问题。由于这一阶段操作中我们在思想认识、配套政策和物质方面的准备都不很充分，时间上又比较急，所以大家关注这个问题是很自然的事。但是必须提醒同志们不要忘记素质教育这个主题。扩大招生规模对于贯彻素质教育是非常重要的措施，但这不等于素质教育的问题就解决了。尽管今年招生量很大，在大城市，只要不过分挑拣，都有升学机会，但是竞争仍然十分激烈。“扩招”只在一定程度上缓解了竞争，并不等于推进了素质教育，因此一定要处理好之间的关系。
