嘉宾 董辅礽 常修泽 董辅礽观点展示 开发区在起步阶段，利用本地土地资源搞房地产开发，再以优惠的价格出售房地产项目，以此迅速完成初始积累，不失为一种理想的选择。 主持人：我国自80年代开始兴办各类经济开发区，如今已走过十几年发展之路，这其中的成败得失是否应该有一个总体评价？ 董辅礽（以下简称董）：创办不同类型的经济开发区，是在借鉴模仿国外经验基础上的一项重大决策。从总体上看，制定这一政策是必要的，因为它推动了我国对外开放的进程，有利于吸引外资，引进国外先进的技术和管理，极大地加快了我国经济的发展。当然，这一决策实行过程中在不同地区，或者说不同的开发区中表现出不同的结果，其中的经验完全有必要进行反思和总结。 常修泽（以下简称常）：1984年我国批准建立了第一批开发区，现在已走过了十几年。总的看，开发区的成就是主要的，但必须承认在大量开发区中也有失败的例子。 董：江宁开发区上马时全国有一千多个开发区，可以说形成了“开发区热”。但现在那些开发区办得出色的并不多。相比之下，江宁开发区的经验更引人注目。我曾去过这个开发区，所见所闻使我感到，总结江宁的经验对研究经济开发区的模式，推动全国各种经济开发区的建设有重要的参考价值。 主持人：每个开发区都有自己的特色和成功之处，能否归纳一下江宁开发区的典型经验是什么？ 董：江宁的成功之处首先在于它的高起点。这个开发区成立于1992年，起步算是晚的，但它一开始就选中高新技术产业作为创办开发区基础。调查表明，在这个开发区内，以电子、汽车为重点的高新技术企业37家，包括排名世界500强企业中的十余家企业，高技术企业去年创造的产值和利税分别占开发区总产值和利税的58%、76%。这些企业进驻，为开发区奠定了经济增长点。此外，他们与国内名牌院校合作，吸引一批国家级科研院所落户开发区，在办企业同时创办了20多家研发中心，这保证了开发区持续稳定的发展。魏杰教授认为，江宁开发区“用知识孵化了技术，用技术孵化了产业”，这个孵化器作用不可低估。 开发区的“人气”很重要 主持人：寻找高起点，发展高新技术可能是任何一个开发区都会想到的。那么，为什么有的人能成功而有的人却功败垂成呢？ 常：的确，一个理想目标的最终实现有赖于对具体问题如何具体解决。比如，江宁开发区就妥善地处理了老城与新区之间、自主开发与国家扶持政策之间，建设工业园区与发展高新技术产业之间、投资环境建设与项目建设之间、引进与孵化之间等五个方面的关系。正是由于这些复杂的关系一步步地理顺了，各种矛盾也就较顺利地解决了。 董：投资环境是人们常常提到的问题。在许多开发区，规划建设的类型是纯粹的工业园区，区内只有厂房，一到下班冷冷清清，“人气”很差。但江宁开发区是综合模式，集科研、工业、贸易、服务、教育、居住甚至休闲为一体。这种投资环境，凝聚力和吸引力大不一样。 主持人：这是不是说明，开发区不能仅仅招来“打工仔”，而是要真正引来一批人才？ 常：这个比喻不错，但不完全如此。事实上这涉及开发理念。比如老城与新区的关系，以往，城市外围的开发区呈“孤岛”状态，与城市是割裂的，到开发区上班，回城里居住，看似正常，实际上使人对开发区没有一种亲近感和“扎根”的意识。如果像江宁那样，开发区内有山有湖有风景区，搞整体开发，开发区成为城市整体规划的一部分，发展的方式不一样，对人的影响也是深刻的。 常修泽观点展示 开发区的自费开发只要符合国家政策、符合法律，那么重要的不在于用何种方式“自费上学”，而要看你最后“高考”的成绩如何。 开发区也可“自费”搞 主持人：据说江宁开发区是从房地产开发搞起来的？这种发展方式有特殊性吗？ 董：江宁开发区可能是全国唯一一个没有一分钱国家拨款或优惠贷款，也没有享受过国家对开发区应给予的优惠政策的开发区，完全靠自费搞起来的。在起步阶段，利用本地土地资源搞房地产开发，再以优惠的价格出售房地产项目，以此迅速完成初始积累，不失为一种理想的选择。 常：从某种角度上说，这就像自费上学，然后参加高考一样。你的费用怎么来，完全可以发挥主观能动性。应该强调的是，自费开发只要符合国家政策、符合法律，那么重要的不在于用何种方式“自费上学”，而要看你最后“高考”的成绩如何。事实证明，江宁开发区考试成绩很出色，国家也就“接受”其为高新技术开发区了。 主持人：说到自费开发，据江宁开发区管委会王建华主任介绍，当初他们投资建一个水厂，包括环保投资花了4亿多元。这样做是否太“超前”了？ 董：恰恰相反，这说明该开发区有远见，是真正考虑到可持续性发展的需要，也是我所讲的高起点的内容之一。如果简单算经济帐，一开始不舍得花钱，今天可能要付出多得多的代价。 常：在我提到的五个关系中，一个关系是自费开发与国家扶持的关系。一般来说，地方上筹集资金很不容易，干部群众掏腰包，政府从商业银行跑贷款，这都要还，不能不把帐算细一些。但好钢要用在刀刃上，钱该花的一点儿都不能心疼。这又涉及到投资环境与项目建设的关系。通常人们以为，开发区无非是划出一块地，搞搞几通一平，就等着招商引资了。其实，投资环境是个全方位的概念。你投下巨资建了水厂，提前把污染治理的事情都解决了，那些投资者，比如搞食品的、搞饮料的，当然争先恐后地来了，省了他们的事了嘛。江宁人有一句话：人人事事都是投资环境，我很赞赏这句话，因为这体现了现代投资理念。
