回归前后，澳门经济所面临的内外环境并不理想：原有的结构性矛盾和制度性问题尚未解决，又遭受亚洲金融风暴的影响，加大了澳门经济走出困境、重新复兴的难度。到1998年，澳门经济已连续3 年出现负增长。民心思归、人心思变，成为澳门社会的现实心态和强烈愿望。澳门的回归，正好为澳门未来发展提供了一个新契机。澳门可以摆脱过去主权分割造成的人为障碍，在“一国两制”和“澳人治澳”的基本框架下，长远地思考和探索澳门经济发展道路，根据澳门自身发展要求来改革澳门社会体制中种种陈旧落后以及与现代澳门发展不相适应的内容。 澳门经济发展的基本原则 1.应积极主动、前瞻性地考虑澳门经济的发展定位问题 在过去20多年中，澳门经济定位曾经历过两次明显的转变。在整个70年代，澳门因为具有配额、关税优惠和生产成本低的优势，在当时发展成为香港厂商的一个低成本生产加工区。澳门以出口加工产品为导向，带动了经济的迅速增长。 到80年代，澳门凭借其自由港地位和广泛的对外联系，在中国内地改革开放浪潮中逐步发展成为内地拓展对外贸易、引进海外投资的桥梁和窗口。在这一过程中，澳门的经济结构转趋多元化发展，形成了目前的以博彩旅游业、出口加工业、建筑地产业、金融保险业为四大支柱的产业结构。 过去澳门把握了外围因素带来的机遇，适时地推进了本地经济的增长。今天，随着澳门低成本优势的逐渐消失以及与内地经济水平差距的缩小，原有的初级优势不复存在，经济增长动力逐渐弱化。这一现象同时也暴露出澳门经济中的一个致命的问题：长期以来澳门内部并未形成有效的资本积累和再生机制，澳门的支柱产业缺乏一种自我创新和优势提升的动力与机制。回归后的澳门，如何根据自身的特点和内外环境的变动情况，主动选择合适的经济定位和应走的方向，并为此创建一套相适应的经济政策和法律规章，已成为推动和保障澳门经济持续增长的关键因素。 2.结合区域经济发展，考虑澳门发展策略 澳门受到自身经济规模狭小的客观限制，因此必须参与区域经济合作分工才可获得更大的发展空间。澳门历史上出现的两次经济快速增长，都是积极参与区域分工合作的结果。在特定的时间和环境下，小小的澳门一直具有相对邻近地区的比较优势，正是这些优势促使并吸引了邻近地区与澳门发展互补互利的经济关系。 今天，澳门依然具有自己独特的比较优势，以国际自由港和世界贸易组织特别关税地区为基础，结合澳门本身的特点和相对优势，在信息咨询、离岸金融业务、转口贸易服务、旅游博彩、交通、通讯上进一步完善和提高各种功能，健全有关法律法规，那么澳门便可成为华南地区，以及邻近东南亚地区的一个特殊的合作伙伴，并在合作中获得互利互动效应。 澳门经济发展走向 根据澳门自身的相对优势，澳门未来的经济发展走向宜为： ——充分发挥国际自由港和单独关税地区的优势和作用，切实改善投资的软环境和硬环境，扩大引进多国多方资本，建立多元化的资本结构； ——澳门作为中国对外开放的另一个桥梁，应发挥出有别于香港的特殊作用，要通过发展多元化的国际联系来突出澳门的多重中介角色，使澳门成为沟通海峡两岸的重要中介、沟通内地与欧洲国家的重要通道； ——以广阔的中国内地为依托，加强与内地尤其是珠江三角洲的经济合作，在珠江三角洲区域经济和粤、港、澳区域经济发展中发挥出与其地位相称的作用； ——以旅游博彩业为先导，发展旅游博彩、出口加工、建筑地产、金融保险和商业服务等主要支柱产业，并努力提升各产业竞争力，形成协调、优化发展的多元化产业结构。 澳门经济是一种超微型的自由港经济，这一特点决定了澳门的经济发展除依靠自身的内在活力外，在很大程度上还受制于外在因素的影响。历史上澳门经济的每一次转型和飞跃，无不与周边地区，尤其是与广东和香港的经济变化息息相关。 深化区域分工 突出优势作用 1.澳门与内地的经贸合作虽在深度与广度上远不及内地与香港之间的关系，但仍有其独特的，并且是不小的发展潜力。 过去由于受历史和政治等多种因素影响，澳门与内地的合作缺少沟通，缺乏高层推动，在一定程度上造成重复建设，出现资源浪费。最典型的例子就是澳门和珠海各建大型机场，各自筹划建设大型港口、跨海（连接香港）大桥等等，造成不好的消极后果。另外，经过十多年的发展，珠江三角洲地区的总体经济实力和经营成本已明显上升，原来以澳门资本与内地廉价土地、劳动力相结合所形成的资源互补式垂直分工潜力已经不大。广东省已明确提出，其产业发展方向是由劳动密集型向技术密集型转轨，在2010年赶上亚洲四小龙。因此澳门与广东必须寻求一种新的经济互补关系以取代传统的经济互补关系，并根据两地在产业发展布局、城市功能设置等方面的相对优势，进行水平分工。在贸易、旅游、工业、金融等方面深化合作，更好地发挥功能互补及产业互补效应。 2.挖掘澳门与内地、澳门与港台的经济优势与合作潜力，将使澳门在区域经济合作中获得更大的发展空间。 香港与澳门同是国际自由港和世界贸易组织特别关税地区，在“一国两制”的基础上，港、澳两地既可以保持其经济上的特殊性，又可以消除过去由于主权分裂所造成的种种障碍，与内地进行充分、直接、更高层次的全面协调和合作。与澳门、内地经济相比，香港具有明显的绝对优势和比较优势，香港作为国际贸易中心、金融中心、航运中心和信息中心的地位仍然不可动摇。澳门与香港有许多相似之处，但又有自己独特的相对优势，具体体现在旅游博彩、自由经济制度、低税低成本、市场反应敏捷、与欧盟和拉丁语系国家联系紧密、依附珠江三角洲等。内地的经济优势主要表现为：丰富的自然资源、充足的廉价劳动力、巨大的内部市场、雄厚的科技实力和完整的工业体系。结合三地比较优势，理性地进行广泛的分工与合作，无疑可为三方共同面临的产业结构转型和升级创造有利条件。
