国有企业改革事关整个经济体制改革的成败。搞好国有企业改革，重要的一条是调动企业经营者的积极性和创造性。要做到这一点，关键在于建立起一整套行之有效的企业经营者的激励与约束机制。江泽民总书记今年以来在主持召开部分省市区国有企业改革和发展座谈会上再次强调指出，“如何加强企业领导班子建设，形成经营者选拔、考核、任用、激励和约束的有效机制是当前全面推进国有企业改革和发展中需要深入研究和必须解决的重大课题之一。”考察中国企业现状，最需要的但又最缺乏的，不是资源，不是资金，而是高素质的人，尤其是高素质的企业家及企业家队伍。因此，建立面向市场、适应市场的企业经营者激励与约束的有效机制，形成让优秀经营者尽快脱颖而出的生成机制已是迫在眉睫，势在必行。最近，我们对无锡市在探索建立企业经营者激励与约束机制方面的情况进行了初步调查。从调查中了解到，无锡市在这些方面已经取得了一些进展，但总的看还需要在实践中进一步探索。 一、无锡市探索建立企业经营者激励与约束机制的初步实践。 近几年来，无锡市在推进国有企业改革和发展过程中，注重调动企业经营者的积极性和创造性，在全市国有、集体企业中不失时机地引入乡镇企业的灵活机制，积极探索建立健全绩效挂钩的分配激励机制、择优录用的竞争上岗机制和持股经营的风险共担机制等，从而使经营者与企业结成较为紧密的“利益共同体”，实现了公有资产的保值增值，促进了地方经济的持续健康发展。他们的主要做法及成效是： 1、试行风险抵押资产委托经营目标责任制， 经营者的收入分配办法逐步完善。从1995年起，无锡市在171 户重点骨干企业中试行了企业经营者风险抵押资产委托经营目标责任制。将经营者收入分为年薪工资、风险工资和重点目标嘉奖三部分，并规定经营者必须按企业资产规模交纳相应的风险抵押金，下年度风险工资收入的20%—40%再转增风险抵押金。通过引进风险分配机制，把经营者的收入直接与经营绩效挂钩，从而基本改变了以往承包制中经营者负盈不负亏的弊端，初步显示出积极的激励作用。171户企业期初共交纳风险抵押金857.62万元。 运作三年后，有121户企业实现了资产保值增值，经营者年平均收入为42661元，最高收入达54.94万元；有50户企业没有完成下达的资产增值目标， 经营者平均年扣减风险金为6800元／人，最高抵扣达5万元。1997年， 无锡市在落实企业资产经营目标责任制的基础上，又推出企业经营者超额报酬实行资本化分配的试点办法，将企业经营者年收入在扣除应交纳个人所得税后超过职工人均收入三倍以上部分，转作企业资本，作为经营者对企业的投资。随着这些办法的实施，从一定程度上激发了经营者的原动力，起到了一定的激励与约束作用。 2、探索企业经营者持股经营，经营者的短期行为有所扭转。 近几年来，无锡市在推进企业改制的同时，积极鼓励经营者持股、持大股。目前市属243户工业企业中，经营者持股面已达28%。 其中最高持股额为300万元，经营者持股比例一般占企业总股本的10%左右， 最高的达30%。通过经营者持股经营，使企业经营者的切身利益与企业捆绑在一起，促进了经营者行为的长期化，从而增强了企业的内在发展动力，提高了企业的经济效益。如无锡市化工机械厂，去年改制为立马化机有限责任公司后，今年根据董事会的要求，进一步调整公司内部股权结构，按照法定程序，将原来国有股权的2／3转让给经营者本人，使经营者持股达到总股本的30%，占相对控股地位。调整后，企业的动力和活力进一步增强，主导产品在国内市场占有率达85%以上。 3、推行企业经营者竞争与招聘，经理人才的生成机制初步构建。 近几年，无锡市根据事业对人才的需求，改变了单一组织调配、任命的传统做法，加快了企业干部人事制度改革步伐，积极开展企业人才向社会公开招聘活动。1997年市委、市政府领导还亲自带队，赴西安、武汉市招聘企业高级经营管理人才。目前，全市通过市场招聘上岗的企业领导干部累计已达237人，其中经营者35人。同时， 不少单位还在企业内部或集团内部推行竞争上岗，取得了良好的效果。此外，为开发企业家资源，探索通过市场配置经营者的路子，1997年无锡市率先在省内建立了企业家人才市场，初步建立了企业家人才信息库和企业高级经理人才评价体系。目前企业家人才库中来自国内外的信息已达1.2万条。 4、加大对企业经营者监督约束力度，多层次、 内外结合的监督体系基本形成。无锡市注重从法律和制度入手，健全企业内部监督机制，强化社会监督职能，规范经营者的行为。去年通过人大立法颁布了《无锡市国有企业领导人员离任审计条例》，出台了《无锡市公司董事会工作暂行规定》、《无锡市公司经理工作暂行规定》、《无锡市公司监事会工作暂行规定》等。为强化监事会监督职能，全市7 家资产经营控股公司监事会成员由产权单位代表、国有资产管理部门代表、政府经济管理部门和社会知名人士组成，使监督主体不仅仅局限于体内。同时，以产权为纽带，建立了国有股权代表报告制度，试行委派财务总监，并要求党组织负责人交叉进入董事会和经营班子，党政联席会议讨论重大决策和人事任免，建立党员领导人员向党组织工作报告制度等。今年还开展了财务管理年活动，以加强对公有资产及企业经营管理人员的监督与约束。
