○今年年初确定的经济增长目标可以实现，全年有望略高于7% ○当前经济运行中的矛盾和困难一是支撑经济增长的需求条件在短期内难以根本改善，二是外部需求增长的不确定性较大 ○现阶段新的快速增长部门不仅存在，而且潜力巨大。新增长领域的培育是当务之急 ○在继续防范和化解金融风险的同时，为国有和非国有企业建立有效的融资渠道，在短期内将直接影响到生产和投资的增长 ○社会保障资金不足和覆盖面不广的问题依然存在，基本生活保障和养老、医疗、失业保险资金仍有不到位的情况 ○农产品过剩，农民收入增加难度很大 ○建议将明年经济增长的宏观调控目标定在7%左右 ○明年可以考虑采取的具体政策措施包括：进一步培育和扩大新增长领域；进一步发挥货币政策的积极作用；采取切实措施补充社会保障基金；推动国有企业改革取得实质性进展；把增加农民收入的着眼点放到非农产业发展和城市化上来，放到切实减轻农民负担上来；完善对外经贸政策 一、对当前经济形势与明年走势的基本判断 今年以来，面对极其复杂的国内外经济形势，党中央、国务院采取一系列有效措施，积极扩大内需，使国民经济保持平稳增长的态势。 7月份以来出现一些积极变化：工业生产加速，产销衔接状况好转，库存下降；企业经济效益总体水平提高，国有及国有控股工业企业实现利润增长；外贸出口回升；社会消费品零售总额上升；消费品价格降幅稳定，部分生产资料价格回升；发电量和工业用电量保持较高速度的增长。值得注意的是，固定资产投资8月份零增长，9月份负增长，工业增长速度从8月份的9.5%降为9月份的8.2%。 年初确定的经济增长目标可以实现。但经济增长内在力量的推动仍然不足，经济运行尚未形成持续扩张的能力，经济回升的基础还比较脆弱。 首先，经济增长对政府宏观调控政策的依赖程度进一步提高。今年以来，受宏观调控力度变化的影响，经济运行呈现出季度性波动特征。中央及时出台了一系列促进经济回升的政策措施，包括增发600 亿国债、增加城镇居民收入、提高出口退税率、进一步降低存贷款利率等。目前经济运行中出现的一些积极变化正是这些政策效应的体现。 其次，经济运行中出现的某些积极变化与外部经济环境的好转有关。7月份以来外贸出口大幅度回升，除退税率提高的积极作用外， 得益于部分受亚洲金融危机冲击较大国家的经济复苏。石化工业总体经济效益的好转，在一定程度上得益于国际市场原油价格的回升和严厉打击走私。但此类积极因素的不确定性很大。 再次，在社会消费品零售总额增长略有加速的同时，固定资产投资增长滑坡、贷款扩张步伐减缓等，将在相当程度上影响四季度的经济走势。8月份， 国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）增幅为零，其中基本建设投资下降4.1%，更新改造投资下降5.9%。虽然货币供应量的增长加快，但新增贷款仍低于去年同月水平。 8月份，金融机构各项贷款增加额比去年同月减少379亿元， 其中短期贷款少增274亿元，中长期贷款少增169亿元。 根据当前经济运行状况，考虑到去年四季度的基数较高，估计四季度经济增速会出现一定程度的下降。全年有望略高于7%。 明年经济发展的有利条件是：经过近年来的积极探索，在把握宏观调控措施的力度与时机和应对国际经济环境的变化等方面，积累了经验；十五届四中全会进一步明确了国有企业改革和发展的方向，并制定出一些切实可行的措施，将为国有经济的发展注入新的活力；适应市场经济要求的法律和制度建设迈出新步伐，《独资企业法》和《证券法》的贯彻实施，为民营经济和证券市场的健康、稳定发展提供了保证。在国际经济环境方面，大多数受金融危机冲击的国家和地区经济复苏比预想的要快，市场信心正在恢复；在原油价格回升的同时，部分初级产品价格下滑的势头也有所好转；美国经济仍然保持增长势头，日本经济正在走出低谷，西欧增长有所加快。国际货币基金组织近日预测1999年世界经济增长率将达到3%，2000年进一步上升到3.5%。 当前经济运行中的矛盾和困难还相当突出。第一，支撑经济增长的需求条件在短期内难以根本改善。消费需求的扩张受到诸多不利因素的制约。居民收支预期不好的态势尚未扭转，新消费热点形成的体制和政策障碍没有消除，农民增产不增收，开拓农村市场的难度较大。在金融机构不良资产比例过高和抗御风险能力较弱、非国有企业尤其是中小企业和高风险投资企业等融资渠道不畅通的情况下，投资和信贷规模的扩张在相当程度上仍然依赖财政举债的力度。第二，外部需求增长的不确定性较大。美国经济增长速度回落的可能性增大，国际社会对美经济增长前景的担心也在增加。美元汇率走软，利率下调，经常性项目收支扩大，经济增长前景难于把握。日本经济回升的基础脆弱，日元对美元汇率急剧升值，金融风险仍然存在，投资和消费信心尚未恢复。西欧经济增长势头看好，但如果美国经济增长速度放慢，势必影响西欧国家的增长，日本和其他亚洲国家经济的复苏也可能受阻。这些都会影响我国对外经济的增长势头。
