一、概述 1998年，在党的十五大精神指引下，广大企业不仅在经受住了亚洲金融危机对我国外贸和经济增长造成的巨大负面影响、国内市场格局发生从卖方市场到买方市场的转变、特大洪涝灾害影响等严峻考验情况下，全国工业增加值仍比上年增长8.8%，而且在企业改革、结构调整、 发展企业集团、促进中小企业健康发展、实施企业技术创新工程、强化企业管理等方面取得令人瞩目的成效。主要表现如下： 第一，企业改革步伐加快。 1998年，国家先后出台了多项重大举措，加大了改革力度，在一些方面取得新进展：（1）从困难行业入手， 实施行业结构调整和改组取得新突破。纺织行业全年压缩淘汰落后棉纺锭500万锭以上， 分流下岗职工60万人，克服不利因素实现减亏26亿元，超额完成了全年指标；煤炭行业94个国有重点煤矿及206个企事业单位已全部下放地方管理， 关井压产工作已做出安排和部署，为合理开发和综合利用资源创造了有利条件。（2）职工下岗分流和再就业工作取得新进展。到1998年底， 有下岗职工的企业都建立了再就业服务中心或类似机构，全国有603.6 万国有企业职工进入了再就业服务中心， 占全部国有企业下岗职工的99.1%。（3）政企分开的改革迈出重大步伐。 一是建立起了稽查特派员制度；二是解决了具有重大深远政治经济意义的军、警、政法机关“吃皇粮”和“脱钩”的问题。（4）稳定推进了公司制改革和股票上市。 第二，企业结构调整取得新进展。 1998年，全国上下认真落实党的十五大对调整企业结构的要求与目标，各种不同经济类型企业结构变化很大。到1998年末，全国共有工业企业及生产单位797.46万个，比上年只增加5.17万个，与前几年相比，新建企业个数明显减少。我国企业结构不合理状况得到初步改善，并在以下方面取得新进展：（1 ）国家的政策推动了企业结构特别是资本结构的调整与优化；（2）优化资本结构试点和兼并破产不断取得进展。 据统计，1998年，111个“优化资本结构”试点城市中约有3000 户国有企业继续实施兼并破产和职工再就业试点工作，其中99.7%是国有大中型企业，重点是纺织行业企业压锭和减员增效。全年全国共有3380户国有企业破产终结。 第三，企业集团发展取得重大突破。 截至1998年6月30日，在国家工商局登记注册的企业集团已有203家，进行企业集团名称注册的达1311家。企业集团在朝规范化方向发展方面，1998年取得如下重大突破：（1）组建了石油、石化、宝钢3个特大型集团公司，并由它们进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。（2）试点企业集团的改革与发展取得积极进展，在120家试点集团中，建立母子公司体制框架的92家，占其总数的76.7%，多数集团公司改造成为国有独资公司，有的开始构造成为国家授权投资的机构。 第四，中小企业迅速发展。 1998年，国家设立中华人民共和国历史上第一个专管中小企业改革与发展的政府职能机构——国家经贸委中小企业司。同年10月，国务院成立全国推动中小企业发展工作小组，并召开了全国推动中小企业发展工作小组第一次全体会议，决定起草制订《关于扶持中小企业发展的政策意见》。各级政府相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，建立起中小企业服务体系，围绕中小企业普遍遇到的融资难、服务难、负担重等问题进行调研和协调解决，促进中小企业健康发展。 第五，积极实施技术创新工程。 1998年，各级政府部门坚持把企业技术创新作为结构调整的制高点，大力实施技术创新工程，取得如下明显成效：（1 ）技术创新体系和机制建设取得新进展。在国家6批认定213家国家级企业技术中心的基础上，又认定28家；省、市、 自治区认定的企业技术中心目前已超过500家。（2）产学研联合工作逐步深入。据统计，1998 年参加产学研合作的单位33.6万个（次），参加人数360万人（次），合作开发项目12 万个，推进了一批高技术项目的产业化。（3 ）组织实施了一批技术创新项目，取得明显效益。1998年，国家经贸委共安排528 项国家重点技术创新项目，组织推广了1420项国家重点新产品。 第六，企业管理进一步强化。 1998年，我国企业在《“九五”企业管理纲要》的指导下，认真落实“三改一加强”，坚持以人为本，以走向市场、适应市场、提高竞争力为中心，将强化管理贯穿于改革、改组、结构调整、技术改造的始终，以新的管理观念取代旧的管理观念，不断丰富和完善企业管理内容，调整企业管理方法和手段，实行管理创新与制度创新、技术创新并举，积极探索和建立与社会主义市场经济体制、现代企业制度相适应的科学管理体系，使企业在实现由传统管理向适应市场竞争的现代管理的转变中迈出了一大步。 我们在看到1998年企业改革、结构调整等方面的成效时，必须正视一些值得高度重视的困难与问题： 第一，市场有效需求依然不足，产成品占用过多的矛盾仍突出。 1998年，由于受国内外市场双重约束影响，市场竞争加剧，工业产品销售困难。但由于部分行业和企业采取了限产、压库、保价等措施，加上打击走私、限制进口等，工业产销衔接水平逐季提高。一季度产品销售率为93.78%，二季度为95.69%，三季度为97.28%，四季度为98.39%，全年为96.49%，与上年基本持平。工业产成品资金占用上升幅度也逐步回落，由一季度增长14.2%，上半年增长10.1%，全年回落到5.5%。但总的来看，市场有效需求依然不足。 一是产品销售增长缓慢。1998年工业销售产值只比上年增长5.3%，销售收入只增长3.9%。二是多数工业产品仍供大于求，物价水平继续走低。全年工业品出厂价格指数比上年下降4.1%，市场零售物价指数下降2.6%。三是产成品资金占用依然很大。年末高达6100亿元，比年初净增300多亿元。与此同时，企业相互拖欠进一步增加，应收账款净额达12315亿元， 比上年增长12.8%。
