我国国民经济正处在转型阶段，经济发展进入了一个以资源消耗和资本投入为主要推动转向以创新为主要推动力的发展阶段。要提高效益，提高竞争力，最终要靠创新、靠科技。不管是产业结构的调整、经济效益的提高、产品竞争力的增加、生活质量的提高，以及科技本身的进步，都需要创新。因此，从国家层次上来强化技术创新，是整个国民经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是国家经济转型的需要。创新不是单纯的科技问题，而应是知识、技术、转移、扩散直至变成产品的全过程。江总书记特别强调，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。我们提出建设国家创新体系，主要是要营造有利于各个层次创新的政策环境，使创新变成每一个经济、社会组成部分的自觉行动，变成经济社会进步的自觉动力。这样，整个国家的竞争力与综合国力才会提高。当前要着重研究创新的环境存在哪些问题，如何解决这些问题。知识创新、技术创新等都是国家创新体系里的一个组成部分，它们都有自己的位置。在这个体系中，企业是核心。整个科技工作是为国民经济和社会发展服务的，经济工作中的主要问题是如何提高效益，提高整体的竞争能力；落实到微观，就是企业的竞争力；而产品的竞争力是要靠企业来完成的。我们提出了四个主体：企业；研究院所和大学（提供技术）；中介机构以及政府（营造环境）。不管哪一个主体，都是为企业服务的。 关于加强国家创新体系建设问题，我认为具体做法主要应当从以下几个方面来考虑： 一、企业要成为技术创新的主体 创新的四个主体中，企业是核心。大中型企业要加强它们自身的技术开发能力，继续大力推进技术创新工程。要切实使大中型企业能够增加它们技术开发的能力，提高其竞争力。与此同时，根据1999年科技工作的总体部署和当前国民经济工作的重点，要大力发展科技型中小企业，创造有利于科技型中小企业发展的政策环境。在这方面，国务院已经建立了中小企业创新基金。 发展科技型中小企业，首先要解决风险投资问题。搞风险投资，难度比较大。现在各地都在成立风险投资公司，但要真正做到风险投资，应该说距离还比较远，主要是我们的环境还不够理想。搞风险投资，应该做好两件事：第一是必须要有规则，这样可有利于风险投资市场的建立和防范金融风险。风险投资机制规则要完整配套，需要金融系统来加以规范。第二是出口问题。现在所有的环节中，出口的问题最大，如果没有出口，风险投资不可能运转起来。没有资金撤出的机制，投资者得不到应有的回报，就没有人投资，风险投资的市场就无法形成。反过来，如果有了风险投资的市场，就能够吸引投资者，并且产生相应的中介机构与管理公司。我们的工作就是规范这些新生事物。 另外，要发展中小企业，还必须解决知识产权保护的问题，以及知识参与分配的政策，这样才能吸引更多的科技人员来创办科技型中小企业。 二、要有激励科技人员从事科学技术研究和成果转化的政策 主要考虑做好这样几件事情：（1）进行科技奖励制度的改革。 目前的科技奖励制度导向性有偏差。我们想根据各个奖项的特点来改变它的评审办法，改变导向，并设立国家主席奖。（2）实行课题制。 第一个有关课题制的管理办法即将出台，即关于国家重大基础研究规划项目经费的管理办法。按课题制的办法，实行课题全成本核算，同时明确了最终成果的所有权，这是一个突破。管理办法还明确规定了从事课题研究的人员工资可以在课题费中支出，经费如何支配由课题组自行决定。这一办法是与国际惯例接轨的，可以大幅度提高科技人员的待遇水平，稳定从事国家课题的科技人员队伍，同时也对他们所获得的成果给予的肯定。（3 ）科技人员对研究成果和专利所享有的权益和产生经济效益后参与分配的政策，即知识参与分配。 三、要进一步推动科技体制改革 以促进开发类院所进入国民经济建设主战场为改革重点，包括科技人员能够从科研机构出来进入经济建设主战场，同时要加强国家基地的建设。主要是推动两个改革：一个是科学院的知识创新工程试点；另一个是10个国家局所属的242个开发类研究院所的改革试点。 科学院试点的定位是在基础研究和战略高技术领域建立国家基地。要通过3 年的改革，在减少机构和精减、优化人员结构的基础上，稳定一支精干的科技队伍。10个国家局的242个院所改革， 将推动这些院所进入国民经济建设主战场，变成企业。关键是要在改革过程中，制定有利于这些研究院所进入主战场的政策。 四、要大力发展促进成果转化的中介机构 这些中介机构不光是孵化器生产力促进中心，还包括顾问公司，技术顾问和推荐的公司，会计、律师咨询机构、评估机构、技术市场等等。 五、要促进重点高技术产业的发展 一些重点高技术产业关系到国家整体竞争能力和国家经济安全，我们必须按照“有所为、有所不为”的指导方针像当年发展“两弹一星”那样，集中力量发展我们自己的重点高技术产业。科技部准备和国家计委联合，主要针对数字化、网络、生物工程、医药等能够对整个国民经济发展起带动作用的产业，加大科学技术研究和产业化的力度，推动其新的国民经济增长点，成为新的国民经济的支柱产业。总之，科技工作目前总的形势是比较好的，从国家领导人到广大人民群众，全社会都十分重视科技，真正把科技放到了国民经济发展的重要位置。关键是我们怎样扎扎实实地把工作做好，创造一个良好的环境，这是我们科技部门义不容辞的责任。
