一、项目选定基础及背景 黄沟村地处西安市东南方向大约40公里的山麓下，该村庄具有丰富的资源和可持续发展潜力，土地肥活，水源充分，具备发展养殖和种植的条件。无论是集约农业还是粗放农业均占居必要的自然环境条件，因为该村庄还有足够数量肥活而未开的荒坡地。然而，该村仍属于这个“固定贫困县”中较落后的村庄。1997年农民人均年收入不到700元， 最贫困的农户人均年收入200—300元。优良的自然条件未给农户带来富裕，其原因除了缺乏资金和农业技术之外，人的观念和素质落后更是制约该村脱贫致富的“瓶颈”。其于以上情况，德国阿登纳基金会与该村村民委员会达成共识，德方将在该村庄利用当地发展潜力进行“自助致富”的项目方面给予促进和资助。该项目的发展目标是：使项目涉及的农户在2—3年内摆脱最低生活水平，最贫农民的年收入在目前基础上提高3倍。另外， 该村庄背后的山坡上已有历史遗留下的一块巨大水土流失地，当地群众的环境保护意识比较差，因而，该项目的实施也应帮助农户树立环保观念，并防止环境破坏的进一步发生。 二、项目内容和规模 该项目采用“总体规划，分步实施”的策略，首先对全村248 户中65家最贫的农户进行扶持。根据具体情况将65户项目家庭划分为养殖（项目A）和种植（项目B）两个大群组。并同时启动两个项目。65个项目农户应具备如下两个条件：（1）这些家庭必须是全村最贫困的农户； （2）这些家庭应有足够的劳力， 以保证项目能够顺利并有效率的实施。 养殖组（项目A）的实施方法是，所挑选的35 农户每家考虑采取“一头牛，五只羊”的发展模式，即养殖肉牛、羊。但具体实施过程由于考虑成本和效益关系问题，又稍作调整，具体内容：放弃养殖当地价廉而低效的种山羊，大胆从合阳县引入价格略高且繁殖率也高的寒同杂种母绵羊；由于新羊是省上农业科研单位认定的优良品种，因而每户所获得的四只羊可望在一两年内达到近二十只绵羊的自我繁殖饲羊规模。 种殖组（项目B）涉及30户农家。 该项目选择了国内近几年新种的优良鲜食果种——梨枣。根据当地的引种实验，梨枣树适宜当地气候条件，长势良好，结果率高，果实品质好。开始阶段，每户可种植两亩，以后再逐步扩大种植面积。 三、对项目农户的咨询和照管 为了保证项目的顺利实施，达到预期的目标，必须在项目A、B实施过程进行技术、防疫和监督指导，成立由兽医、畜牧师和果树专家组成的项目技术咨询指导小组。这些为该项目进行持续照管和咨询的工作，已随着项目的起动力求做到及时到位。 四、资金筹措和农户责任 由于该项目是“农户借助外来支持实现自助”的发展项目，所以经过商定，项目所需的资金由德国阿登纳基金会与黄沟村农户共同承担。具体而言，农户必须承担50%的购买种苗费，其余包括技术咨询等均的附加费用由德方承担。如果农户没有自有资金，可以获得德方无息贷款，贷款在取得收益以后必须归还。针对资金筹措和贷款发放建议了特别的管理责任制。具体情况如下： 每5个农户组成一个责任组。 如果一个农户到期不能偿还无息贷款，那么，同组的其它成员应帮助他还贷款。如整个小组的贷款决额不能归还，其结果是该组不能得到新的项目支持和贷款。当然，对于自然灾害及其它意外损失所造成的还款问题，可视实情给予减免。 这种群组还款责任制虽然初看是“不公平”的，但是最起码有这样一种可能性，即给那些无钱的农户提供没有“完全保险”的贷款。益处是： （1）这种群组责任制在全世界许多发展中国家进行过， 取得了比较成功的经验。如孟加拉国，还贷款率几乎达到100%。 （2）其好处还在于减少村长和德方的行政管理和监督费用开支，使每个小组成员有一定的社会压力，组员之间相互帮助，无需通过征收费用等方式来解决。 （3）尤其能使最贫困的农户得到最大可能的帮助。 （4）会使群组成员内部形成良好的劳动氛围， 成员之间相互交流经验。为了自己的利益和他人的利益而在种植或养殖项目方面相互合作。 上述这种项目合作机制已反映在参与各方所签定的合同之中。 五、环境保护 保证该项目的实施将会有利于环境保护和综合治理： （1）通过牛羊的放牧养殖，牛、 羊所产生的自然肥料有利于改善土壤结构，增加有机物质。种植梨枣可以绿化环境，如大面积梨枣成片成园，又可成为旅游观光景点。 （2）通过合同约束，帮助农户培养环保意识。 要求粮食作为的秸杆作为牛羊饲料，不能焚烧，生活垃圾分类处理，避免环境污染。 （3 ）在实施该项目的同时也考虑到对已存在的水土流失情况的治理问题。对荒山坡地准备发展无仁杏、柿子、花椒、香椿等适合性强、耐脊薄土壤的经济林果，可以达到水土保持的生态效益，并可以获得长期的经济效益。 六、项目发展的综合评估 在黄沟村实施村庄综合发展项目的意义一方面是扶持贫困，另一方面是促进环境保护。该基础课有50%农户处于贫困线以下，也就说明以创造和提高农户收入项目的实施必要性。通过种植梨枣和养肉牛将会大大提高农户的收入。因为这个项目比较容易实施，农民可以长年积累的农业技术和经营经验用于该项目，所以，项目取得的结果与付出的代价是一致的。
