农村财务是党中央、国务院实行村级财务公开制度和切实减轻农民负担的热点问题，也是广大农民极为关注的焦点问题。近年来，各级党政十分重视农村财务管理，把它视作密切党群关系，促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。然而，由于各种矛盾和主客观因素的制约，农村财务管理依然相当混乱。 一 据笔者近期对农村财务管理的调查发现，当前农村财务管理突出存在着十大问题。 1.财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意制定收费标准，向农民摊派，增加农民负担，收钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。 2.账簿设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记账方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财会记录，既不能进行规范的财务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。 3.会计手续不齐备。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。 4.凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，甚至乡（镇）党政有关领导和驻村脱产干部也在签；签批不问青红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。 5.财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。 6.会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员又不按规定装订传票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢。工作变动时也不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。 7.资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的购买高档消费品，有的滥发实物、补贴、奖金，甚至还存在着干部贪污、挪用、侵占公款的现象。特别是经济状况较好的乡镇，问题更为突出，支出结构既不合理也不合法。 8.债务清收欠力度。一些乡镇管辖区域大，政府管理鞭长莫及，有的农民认为山高皇帝远，因而拖欠村社收入较为突出，并且拖欠款面广量大、时间长。加之清收乏力，收取十分困难，给农村工作的正常开展带来了较大的难度。 9.会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村社财会人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。 10.管理归属不规范。目前， 农村财务工作一般都归口乡（镇）农经站管理，由于主管部门其会计管理职能不规范，需要主管机关确定的问题不能依法确定，加之缺乏必要的监督、检查和制约机制，从而影响着农村财务管理的健康发展。 二 通过调查分析，当前农村部分村社财务管理之所以混乱，其症结主要有以下四个方面： 1.忽视财务管理。一些村社负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。 2.制约措施乏力。农村财务尽管经历了多次大清理，但往往只注重了清理而忽视了监督制约机制的改革和建立，疏于惩戒，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。 3.收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多受村干部制约，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。有的甚至参与弄虚作假，使收支、管理监督无法实施。二是缺乏外部监督，监督农村财务实际是个空白带。这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。 4.财会人员素质较低。农村财会人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连篇。 三 针对上述问题，当前应着重采取以下几个方面的措施来规范农村财务管理。 1.加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高农村财务管理工作的认识，特别是乡（镇）领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
