推进公司化体制改革是东风公司摆脱困境，再铸辉煌的关键所在，也是公司内外关注的焦点问题。经过几年来的充分酝酿和论证，东风汽车公司体制改革方案基本成熟，已经职代会团组长会议审议通过， 自5月份已正式启动。 一 东风汽车公司是东风汽车集团的核心企业，直属二级生产经营单位、职能管理部门和服务单位67个、全资子企业7个、控股子公司48个， 具有相当的资本和组织规模。 东风公司于1969年破土动工建设，1975年正式投产以来，沿用的是计划经济时代的管理模式，进入80年代中期开始探索公司化改造。一方面，按照集团化、集约化方向发展，基本建成了十堰、襄樊、武汉汽车生产基地，并辐射大江南北，形成了轻、轿、中、重宽系列产品的格局；另一方面，历经十几年的探索和改革实践，不断推进公司内部改革，在局部和一部分领域的改革上，取得了实质性的进展。 1、生产房产、教育、集体企业等不仅从生产主体中分离出来， 而且完成了由分散向集中管理体制的过渡，为企业经营职能与社会职能的分离打下了体制基础。 2、剥离辅助取得一定进展，先后组建装备公司、建筑公司， 将管理职能与经营分开，工厂设计院改造为法人实体，为精干主体进行了有益的探索。 3、推进零部件体制改革，先后将12个专业厂改制为公司型体制，初步建立了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制，为搞活零部件生产经营创造了一定的条件。 4、集团管理逐步规范，一部分汽车生产经营企业， 依法改造为有限责任公司，建立了法人治理结构，初步规范了母子公司管理体制。 5、资本多元化的探索，成功地完成了“东风电仪”的改制上市，东风汽车股份公司已经上市，车轿公司与青海相关企业联合改制上市工作进入实质性的推进阶段，车桥股份公司已挂牌成立。 还有其他一些局部的改组改革和体制调整，这些改革的推进，为公司产品结构调整，优化组织结构，建立公司型体制，转换经营机制，起到了积极作用，打下了一定基础。但是，就目前公司整体状况而言，仍然是一个工厂型体制，没有从根本上改变计划经济的管理模式。主要表现为： 1、由于缺乏现代企业的组织体系， 公司决策性功能与生产经营功能混为一体，责任不明确，削弱了公司重大战略的研究和实施。 2、公司部分二级单位已经进行了公司型体制改革， 需要建立市场机制，但公司总部体制未改，旧的管理模式制约了二级单位的正常运行。 3、职能管理仍然是直线职能制，职能转变慢、 业务交叉和冗员较多，办事效率低。 4、些事关全局的管理职能较弱，比如投资管理、 财务管理难以形成有效的监控和约束。 5、集团管理由于传统的联营观念，形成集团和公司“两张皮”。资本经营观念不强，对长期投资缺乏有效管理，投资效益低。 因此，以建设大公司大集团为发展战略目标，建立适应市场经济环境、权责明确、运转高效的公司型体制和运行机制，势在必行。 二 东风公司体制改革的总体思路是；以建立现代企业制度为目标，依据国家对试点企业集团的政策和要求，将东风汽车公司按照《公司法》改制为国家控股有限责任公司，并争取成为国家授权的投资机构。 公司改制后的组织形态为混合控股公司，公司名称仍为“东风汽车公司”，建立法人治理结构，力求规范运作。即：以资产为纽带，规范母子公司关系，建立母子公司管理体制，精干主体，剥离辅助，精简机构，转换机制；将汽车主业组建为若干战略经营单位；将辅助生产单位改造为独立经营实体，使其背靠东风汽车公司，面向社会市场；使生产与社会服务职能逐步实现社会化管理，由福利型服务向经营型服务过渡。 公司化体制改革的重点不在于机构调整，而在于转换机制，增强公司对市场的适应能力和驾驭能力，增强总部的调控能力和公司的整体功能。通过体制改革，建立起管理层次清晰，权责明确，适应市场，具有竞争能力的大公司集团组织体制，建立起适应社会主义市场经济的经营理念和管理思路。 在管理幅度上，要实现从管理本部到管理整个集团的转变。我们以前只习惯于管理十堰、襄樊基地，这很不够，这种管理方法和思路，已经不适应大公司、大集团的发展趋势，尤其合并财务报表后，更要求把整个集团纳入管理范围，要和本部的子公司一样要求，一视同仁，严格管理。 在运作模式上，要实现从职能交叉、重复、条块分割到统分结合、条块结合的转变，既激活基层，又增强总部的约束、控制力。属于总部管的一定要管；不该管、又管不了、管不好的事，一定要放权。公司总部必要的直线职能制管理还要进一步予以强化，如发展战略规划、重大项目投资行为、人事管理、资产保值增值、财务收益等。该放的要彻底放下去，实行块块管理，如除几大总成外的零部件定价、适应性产品开发、定额管理等等都要下放。要真正按照市场经济的要求，使二级单位权、责、利对等，真正能够为自己在市场中的行为负责。 在具体方法上，要从一竿子插到底向封闭式管理转变，总部以结果管理为主，过程管理为辅，重点只管理下级单位的经营绩效和对总部的贡献大小，具体过程封闭在下级单位，尤其对生产经营性单位，实行从生产到销售的全过程封闭管理。
