县级国有企业多为中小型企业，它既是国民经济的有效组成部分，也是县级财政收入的支柱，在推动经济发展、扩大就业、活跃市场、改善人民生活及稳定社会等方面有着独特的优势，起着难以替代的作用。但目前县级国有企业所面临的流动资金紧缺、产业结构不合理、产品竞争力差、企业负债累累等困难，制约了当地经济的发展和改革的进一步深化。近年来，赣州市在深化国有企业改革过程中，一切从企业实际出发，解放思想，因势利导，积极把国有企业推上合资合作的第一线，使国有资产与外资重组，引资嫁接改造国有企业，为众多陷入困境的国有企业提供了新的发展契机。实践证明，引资嫁接改造，是深化县级国有企业改革的有效手段。 一、引资嫁接能使国有企业产生明显的资金、技术和机制转换效应 1、资金效应。引资嫁接， 首先为县级国有企业的改革与发展提供了有效的资金支撑。资金短缺、债务沉重是当前国有企业普遍存在的问题，据统计，赣州市现有独立核算的市属75家国有企业总资产为20.1亿元，总负债则达14.87亿元，资产平均负债率为74%；仅今年1—8 月份，全市工业企业营运资金缺口10429.8万元。资金紧缺， 已经成为制约县级国有企业改革与发展的重要原因。今年国家虽实行了积极的财政货币政策，但政策仍然适度从紧，银行也不愿冒坏帐损失的风险去供应企业，外来客商雄厚的资金正好弥补了县级国有企业资金匮乏、债台高筑的缺陷。今年1—10月，赣州市国有工业企业引进资金近亿元， 有力地推动了企业的改革与深化，国有企业的效益稳中有升。 2、技术效应。利用外来资金嫁接国有企业， 还有利于推进企业技术进步和产品的升级换代。据调查，在县域企业的生产中，从事自动化操作的仅占1.5%，从事机械化操作的占20.1%， 从事半机械化操作的占37.6%，从事手工操作的竟达40.9%，大部分企业的主要设备是60、70年代的旧设备。由于缺乏资金，使县级国有企业无法进行技术设备和产品的更新换代，这已经成为制约国有企业提高产品科技含量的重要原因。1992年，江西齿轮箱厂针对企业产品档次不高，更新换代速度不快，市场覆盖率低，缺乏竞争的状况，拿出部分资产与香港凯达有限公司进行合资合作，外商一次性注入资金3000万元。通过更新改造，使企业在几年内，技术装备及工艺水平达到新的高度，开发并批量生产出具有90年代先进水平的日本MSB系列变速器。外资嫁接，使江齿的技术产品实现了升级换代，带来了明显的技术效应。 3、机制转换效应。引资嫁接不仅能引进国内外资金、 先进的管理经验、设备技术和产品，更重要的是能够实现县级国有企业经营机制的转换，这是我们进行国企改革的重大目标。外资的嫁接，实现了企业产权的多元化，企业就更能摆脱政府行政干预，建立起一套适合市场机制运行的领导体制和法人治理结构，以及全新的劳动、人事、工资奖励制度，彻底打破“铁饭碗”和“大锅饭”，使原来依附于政府的国有企业变成真正自主经营、自负盈亏的独立法人主体和市场竞争主体。同时，县级国有企业引资嫁接后，可以直接引进国内外先进的管理方法及各种信息，使企业的经营管理发生变革，和市场经济相适应，最终实现国有企业经营机制的转换。 二、从实际出发，多角度、全方位引进资金，注重引资嫁接国企的质量和水平 1、要进一步解放思想，坚持积极、合理、 有效利用外资嫁接国企的战略方针。思想解放的程度，影响着招商引资工作的力度和速度。只有思想的大解放，才有国有企业招商引资的大突破。要从加快区域经济发展的大局出发，充分认识到引资嫁接国有企业不仅是经济发展新的增长点，而且是调整企业结构、提高生产力的关键，是关系到区域经济运行质量和经济素质提高的战略性举措。应放开手脚，积极、合理、有效地引资嫁接改造国有企业。所谓积极，就是要冲破因循守旧、安于现状、怕担风险的陈旧观念的束缚，只要符合邓小平同志提出的“三个有利于”这一标准，有利于区域国有企业的改革与发展，就要在战略上大胆地引进外资。所谓合理，主要是按照国家和省地产业结构导向，正确引导外资投向，不断优化投资结构，提高外资嫁接的质量和水平；所谓有效，就是要注重外资嫁接国企的质量和水平，注重外资到位率、投产开业率、达产达标率、资金利润率，以获得企业资产组合的最佳化和资产经营效益的最大化。 2、要从区域和企业的实际出发，因企施策，科学求实， 真抓实干。实践证明，成功引资嫁接国企的重要原则是根据不同情况，有的放矢，一厂一策，因地制宜。（1）实行好企业、好项目的合资政策。 县级效益较好的国有企业，同样存在资金短缺、技术落后等问题，好企业、好项目由于没有大量资金和技术投入，抢占不了大的市场。因此在引资嫁接中，应制订相应向优势企业倾斜的优惠政策，引导资金优先与优势企业、优势项目合资合作，“靓女”先嫁，使企业“锦上添花”，并通过兼并、联合等各种形式来带动亏损企业和小企业的发展。1992年，江西第二制糖厂投资2000多万元，新上了一条当时国内较为先进的红霉素生产线，由于技术、资金等原因，质量一直上不去，致使设备闲置多年。1996年，在赣州市委、市政府的支持下，该厂将红毒素生产线与广东台山制药厂合作，由对方提供技术、部分资金及销售产品，现已达标生产，年销售额达2500万元，创利税313万元，不仅盘活了资产， 还带动了该厂的葡萄糖和精细化工两条生产线，安置富余职工250 多人，产生了明显的经济效益。（2）以产权引资。即通过产权转让、 租赁、拍卖等形式，整体或部分转让企业产权， 吸引外地客商投资经营。 1997年以来，赣南造纸厂和赣江造纸厂停产近一年，1998年赣南造纸厂将1872万元经营性资产租赁给江西第二造纸厂和江西省轻工进出口公司经营，并合资组建了赣州孔雀纸业有限责任公司；赣江造纸厂也将2923万元经营性资产租赁给江西大丰冶金化工实业有限责任公司，合资组建了赣江纸业有限责任公司。 两厂实行租赁经营后，年可收租赁金342万元，年递增6%。目前，租赁方已投入资金450万元启动生产，安置职工1100多人。今年8月，“’98 赣南优化资本结构暨招商引资洽谈会”的召开，就是以产权引资，利用引资嫁接国企的成功尝试。（3 ）以存量引外资。县级国有小企业居多，这类企业的通病是技术落后，产品档次低、市场竞争力差，存量资产大量闲置。针对这种状况，在引进外资中，应充分利用企业现有设施和生产条件，大力倡导企业走“靠大、靠优、联强”之路，吸引外资入股，或合作经营，以存量吸引增量，盘活存量，引导企业向优势产业、强势企业和名牌产品靠拢，在更大范围内进行生产要素的有效重组。具体办法是县（市）可以成立国有企业资产经营公司，将国有企业净资产和控、参股以及股份合作制、注资经营剥离的国有非经营性资产交给公司负责经营，经营公司利用所辖企业的现有厂房、设备、土地等存量资产，积极寻找合作对象，利用存量吸引外资。（ 4）利用国内外证券市场引进资金。按照国家产业政策，选择质量好的县级国有企业，争取上市，并规范运作，注重资金使用效益。
