一 目前，我国劳动力过剩情形突出。首先，建国以来，人口的长期过快增长，使我国劳动力大量过剩。同建国初期比，我国人口增长了1.3倍，劳动力增长了2.3倍。其中，农村劳动力已达4.4亿多人，占整个社会劳动力人数的73%，并且每年还以1300万人的速度增加。根据工业化国家的发展经验推算，即使保持目前农村劳动力人数不变，如果农村劳动力占社会劳动力总人数的比例达到工业化国家重工业化前期平均40%的水平，也有1.5亿剩余劳动力；如果达到目前工业化国家平均20 %的水平，则有3.2亿多剩余劳动力。其次，长期以来的刚性就业政策， 使我国国有企业存在严重的在职失业现象。按目前国有企业职工人数1.5亿多推算，国有企业所包容的“隐性”剩余劳动力约有5000万人左右。此外，我国臃肿的政府机构也存在数量可观的冗员，要实现政府机构裁减公务员50%的改革方案，又将增加1000万剩余劳动力。再次，有关研究表明，我国新增劳动力将由90年代前5年的平均、1250 万人增加到1450万人。而改革开放以来我国经济发展的实践表明，如果保持年均10%左右的经济增长速度，每年所创造的新增就业机会只有700万个左右， 即使全部用于满足新增就业人口的就业需求，也将有700 多万人成为剩余劳动力。最后，我国目前经济结构对剩余劳动力的吸纳能力已逐步弱化。改革开放以来，80%以上的新增就业机会是由非国有经济部门提供的，特别是乡镇企业的快速扩张，吸纳了大批农村剩余劳动力。但乡镇企业的粗放型扩张发展已近极限，其吸纳剩余劳动力的能力已呈下降趋势。由此可见，我国劳动过剩将呈日趋严重的态势。 与劳动力严重过剩相反，由于多年来高积累、低消费的经济政策，过分看重物质资本积累，忽视人力资本积累对经济增长的作用，教育投资长期不足，使我国人力资本积累水平，无论是与发达国家还是与新兴工业化国家相比，都是偏低的。主要体现在三个主面：第一，我国劳动力受教育的水平偏低。从高等教育水平看，在25岁及以上年龄人口中具有大学及以上文化水平的人数比例，我国不足2%，远低于美国的46.5%（1994年）、日本的20.7%（1990年）和加拿大的21.4%（1991年），也低于东南亚一些国家的比例，如菲律宾为18.7%（1991年）、韩国为13.4%（1990年）、新加坡为4.7%（1990年）。第二， 我国人口中科技人员的数量和比例都很小。1988年我国百万人口中科技人员只有4224人，远低于美国14757人（1988年）、日本59611人（1982年）等发达国家及东南亚国家和地区相应的科技人员数量。第三，我国劳动力供求中结构性矛盾突出，人力资本短缺已成事实。据中国社科院“劳动力市场培育与工资改革”课题组的抽样调查表明，当前企业存在大量冗员，同时又存在严重的“缺员”，样本企业的缺编面35%比超编面32%还大。缺员的主要原因是没有提供有效劳动的熟练劳动力；缺员最严重的岗位是一线生产工人、管理人员和技术人员。 二 劳动力大量过剩和人力资本相对不足，对我国经济增长产生了很大影响。 劳动力大量过剩对我国经济增长的影响是多方面的。受经济发展规模的限制，大量过剩劳动力必然导致社会失业率的上升，当失业率超过社会所能承受的心理限度时，将引发一系列的社会问题，如治安状况恶化、社会动荡不安等，会破坏经济增长环境的稳定性。为了保证经济发展有一个稳定的社会环境，政府不得不采取各种措施增加社会就业，当就业水平超过经济对劳动力的需求之后，形成过度就业；而过度就业超过一定程度后，会造成“工资侵蚀利润”的后果，使社会积累水平下降，经济增长的预算约束加强，导致经济增长速度下降；经济增长速度的降低，又会削弱经济创造新增就业机会的能力，在劳动力供给又不断增加的情况下，最终会导致更为严重的劳动力过剩，从而形成劳动力过剩不断扩大和经济增长速度日趋缓慢的恶性循环。我国国有经济部门长期低效运营，有经营机制不灵、体制僵化的原因，但与国有企业长期以来不得不包容大量冗员也是密切相关的。特别是当前国有企业市场化改革中面临的两难抉择：“减员增效”与下岗人员的再就业安排困难重重，正是劳动力过剩与经济增长之间这一矛盾的具体体现。 人力资本积累不足则对我国长期经济增长构成“瓶颈”约束。特别是我国经济经过十几年以10%左右的速度持续快速发展之后，在总量上已呈总供给大于总需求的“买方市场”状态，结构性矛盾突出，一些劳动密集型产业如纺织行业，生产能力已严重过剩，亟待优化经济结构、促进产业升级，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。而我国偏低的人力资本积累水平，将难以满足这一转变的需要。目前，高新技术行业人才短缺已十分明显，即使在一般行业，熟练劳动力短缺也十分普遍，人力资本不足对我国经济增长的制约作用已日益显露出来。此外，由于人力资本积累不足，较高素质劳动力供不应求，人力资本价格不断上升，劳动成本提高，将削弱我国产品低成本、低价格的国际竞争优势，也会削弱我国经济对外资的吸引力。联合国跨国公司与投资公司的研究表明，“一国劳动力的技能与教育水平在很大程度上决定着该国吸引外来直接投资的数量和跨国公司子公司从事的经济活动的类型。” 三 如何解决我国劳动力供求中劳动力严重过剩和人力资本积累相对不足的矛盾呢？根据我国经济增长已呈“买方市场”的现实情况，我认为，依靠粗放式扩张发展的方式解决就业和实现经济高速增长的道路已行不通了。这是因为，虽然劳动密集型产业可以解决大量过剩劳动力的就业问题，但其发展规模已受到需求不足的硬性约束——劳动密集型产品的国内市场已基本饱和，在国外市场也面临着激烈的市场竞争，一些行业如纺织业要确保其原有的国外市场占有率已属不易，进一步扩张发展难度颇大。因此，要从根本上解决就业问题，保证经济长期稳定、快速发展，只能转变经济增长方式，在巩固与发展劳动密集型产业的同时，大力发展技术密集型产业以及高新技术产业，促进产业结构升级。要实现这一转变，其具体措施如下：
