在市场经济条件下，国家资产的流动或转让本来极其平常，但在我国现阶段市场发育不成熟、市场体系尚不完善、政府经济管理职能转变尚未完全到位及法律法规不健全等因素的制约下，国有资产的转让或流动，明显低于国有资产真实的价格，甚至无偿进行，国有资产流失触目惊心。尽快控制国有资产的流失，确保国有资产保值增值是当前经济生活中一个重大的理论问题，也是一个必须迫切解决的现实问题。 一、国有资产及其流失的现状 广义的国有资产，是指归国家所有的一切资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。狭义的国有资产仅指属于国家的经营性资产，它是国家对企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益。本文所指是狭义的国有资产，主要包括：①国家投资及企业存续期间形成的资本公积。国家投资包括基本建设投资、技术改造投资、流动资金拨款投资等；资本公积金是指企业在存续期间形成的国家资本公积，如专项拨款、各项建设基金、税收后退税款等形成的资本公积。②企业的资本积累。它是指企业运用国有资产，在生产和经营活动中取得的税后利润，包括盈余公积和未分配利润。③依法认定的其他国有资产。它是指国家投资及投资收益形成的国有资产外，依据法律和行政法规认定并由企业占有、使用的资产，主要包括依法征用的土地，历史上依法没收的财产等。 这几年我国国有资产总量有了巨大的增加，同时流失也是触目惊心的。从特定意义上说，国有资产流失与国有资产的保值增值是一个问题的两个方面，国有资产流失是国有资产保值增值的一个逆定义，防止了国有资产流失，国有资产就能得到保值。同样，国有资产不能得到保值，就可以说发生了国有资产流失。流失令人痛心和不安。据统计，从1982年到1992年十年间，国有资产总量流失5000多亿元。有关专家估计，从1993年至1998年这五年时间，国有资产流失的总量不会低于4000亿元。 二、国有资产流失的形式及原因 1、国有资产流失的形式 国有资产流失形式有几种情况，一是国有资产的增值率低，不能达到社会平均利润率，相对流失；二是国有资产价值形态的流失，尽管国有资本的回报率很高，但因人为原因在分配机制上却不能保障国家所有者的权益，或者说国有资产最终没有实现应有的收益，从而导致流失；三是为满足个别人私利，如在国有资产转让、流通和评估过程中低估国有资产真实的价格，以此作为交换条件，达到损公肥私的目的，或直接挥霍、挪用、贪污国有资产，从而造成国有资产流失。具体表现主要有以下几种类型： ①投资流失。投资流失多种多样，并且造成的损失特别巨大。由于缺乏科学论证，投资决策失误造成的新建国有固定资产的闲置和报废；国有企业在以设备、厂房和无形资产作为投资而兴办中外合资企业过程中，未能科学评估，或有意低估或不估国有资产，有的甚至为私人利益而故意低估国有资产，致使国有资产损失；有些企业用国有资产开办“三产”，划归为集体所有，使得这些“三产”无偿使用国有资产而为少数人谋利益。 ②国有企业改造过程中的流失。一些企业在实行改造时，将企业资产的精华部分集中在一起，重新注册新的企业，而将不良资产和几乎所有债务留在原有企业内，以原有企业名义破产，从而间接造成国有银行等国有资产流失；在改制过程中，采取造假帐、多支职工工资和生活保障金福利费，低估或不估原有国有资产价值，无偿拨付国有资产设置企业股，低价或者无偿分送内部职工股，直接造成国有资产流失。 ③经营管理不善造成的流失。企业管理短期行为，负盈不负亏，使企业长期处于亏损状态。部分企业用高利率的银行借款用于期货、股票投机炒作，放弃正常经营项目，使企业亏损甚至破产；国有资产大量闲置，造成国有资产的低效或无效营运，由于无法从经济效益差的企业和行业撤出并投入经济效益好的企业和行业，从而使国有资产营运效率低下，而且会随生产技术的进步导致资产价值的贬损；国有企业受行政干预多，没有充分自主权，加之在经营机制方面没有非国有经济灵活，非国有企业常常采用高薪、住房、委以重任等方式挖走国有企业出资培养起来的管理人才和业务骨干，这也导致国有资产的流失。 ④私下交易造成的流失。在国有企业与非国有企业签订供销合约时，非国有企业往往通过贿赂、回扣等形式买通经营国有资产代理人，通过价格、数量、质量等因素来签订有损于国家利益的合约；国有企业经营者为图私利，利用内控制度不建全、财务管理混乱，盲目为一些关联企业提供信用担保，结果往往因受担保者难以还款而蒙受不必要的损失，此类诉讼案件往往以国有资产的流失而告终。 2、国有资产流失的原因 ①营运主体不到位。我国国有资产的营运是通过资产委托——代理关系来实现的，国家作为国有资产所有者的总代表，无法具体支配社会的全民财产，而只能委托政府部门代为管理，而政府通过委托各级经济组织一直到企业来实现资产的营运。由于现阶段制度的不健全，缺乏国有资产营运人格化，尤其是在委托代理关系中没有强有力的权责利的约束激励机制，这势必造成没人真正关心国有资产的状况，无资本积累欲望，无竞争激励，无资产流失责任，无增值受益驱动的消极状况。
