1992年—1993年以来，我国经济增长速度持续、平稳回落，引起了社会各界的广泛关注。正确认识经济增长速度下降的原因，并采取相应政策措施，是促进国民经济持续、快速、健康发展的关键所在。 一、经济增长速度持续下降及其原因的初步分析 根据建国以来特别是改革开放以来的经验，我国宏观经济的波动存在明显的周期性规律。一般而言，经济运行从高涨、衰退、萧条、复苏到再次高涨的来临，需要5年—6年。在此期间，经济增长速度基本上是三年上升、两年下降，或者三年上升、三年下降，具体视当时的政策环境而定。但是，1992—1993年以来经济增长速度持续下降，并未按照原有的周期性规律运行。 本轮经济周期的峰值出现在1992年和1993年，国内生产总值的增长速度分别达到14.2%和13.5%。与此同时，经济运行中也出现了投资过热和通货膨胀，政府从1993年下半年开始相继出台了一系列旨在加强宏观调控的政策措施，经济增长开始逐步回落。1994 年增长12.6 %，1995年增长10.5%，1996年增长9.6%。到1996年底， 通货膨胀得到了有效控制，宏观经济运行成功地实现了“软着陆”。此后，大多数人基于宏观经济环境好转、支撑经济增长的物质条件明显改善、香港回归和党的十五大召开等有利因素，预期新一轮的经济扩张即将来临。出乎意料之外的是，1997年经济增长继续保持了平稳回落惯性，GDP 增长8.8%，增幅比上年回落0.8个百分点，1998 年经济增长速度进一步下降到7.8%。在98年年底召开的中央经济工作会议上，政府把1999 年的经济增长速度目标确定为7%左右。这样， 本轮经济增长速度的回落已经超过了5年，且有进一步下降的趋势。 经济增长速度持续下降，与政府宏观经济政策的运用和调整并无直接的因果关系。回顾1993年以来宏观经济政策的变化可以看出，一方面，针对经济过热和物价大幅度上涨，政府始终坚持了总量适度从紧与灵活微调相结合的政策措施，在控制通货膨胀的同时，适度支持基础产业的发展，缓解“瓶颈”制约的矛盾，国民经济保持了较高速度的增长，有效防止了治理整顿结束以后出现的经济增长速度急剧下降的局面；另一方面，在零售物价涨幅降低到10%以下之后，政府在1996年及时调整了宏观经济政策，在坚持总量适度从紧的同时，进一步加强了灵活微调的力度，采取了包括降低金融机构存贷款利率、加强出口退税等促进经济回升的政策措施。 经济增长未能出现所预期的景气回升，与亚洲金融危机对我国经济发展的负面影响有一定的联系。亚洲金融危机的发展和不断深化，引起我国外贸出口增长大幅度下降。1998年我国外贸出口仅增长0.5%， 今年一季度则比上年同期下降7.9%， 出口增长对经济增长的拉动作用明显减弱。但是，亚洲金融危机发生在1997年下半年，对我国外贸出口的影响主要表现在1998年下半年以后，在此之前出口需求保持了较高速度的增长。1997年外贸出口增长20.9%，1998年上半年增长7.4%。因此， 亚洲金融危机的负面影响难以充分解释1997年和1998年上半年经济增长速度的下降。 正确认识近年来经济增长速度持续下降的原因，需要对1997年以来经济运行的实际状况作深入的分析。 二、经济增长速度下降的直接原因 分析1997年以来经济运行状况的变化可以看出，以乡镇工业为主的集体工业增长速度的大幅度下降是经济增长速度持续回落的直接原因。 1.以乡镇工业为主的集体工业增长速度大幅度下降 改革开放以来，以乡镇工业为主的集体工业企业，以其灵活的经营管理机制、廉价的劳动力成本以及“船小好调头”等优势，迅速倔起，成为支撑我国经济高速增长的重要力量。在80年代和“八五”时期的大多数年份，集体工业的增长速度均远远高于全部工业的平均增速。按工业总产值计算，在1980年、1984年、1985年、1992年和1993年，集体工业增长速度均高于全部工业增速7个百分点以上。其中，1984 年，集体工业增长34.9%，比全部工业平均增速高18.5个百分点。但是，近年来集体工业的生产发展出现了由原来的超常增长向正常状态的转变。 1997年，全国工业增加值增长11.1%，增幅比1996年回落1.4 个百分点，是导致整体国民经济增速下降的主要原因。分经济类型看，国有工业完成增加值增长5.4%，增幅与1996年基本持平；个体、私营、 三资、股份制等其他经济类型增长13.4%，增幅提高0.3个百分点； 但集体工业增长11.7%，回落6个百分点，其中乡镇工业增长12.4%， 回落6.3 个百分点。由此可见，1997年工业和国民经济增长速度的下降，其直接原因在于以乡镇工业为主的集体工业增长速度出现了大幅度的滑坡。 1998年以来，在工业增加值增长中，集体工业增速进一步降低到全部工业平均增速之下。1998年，全部工业完成增加值增长8.9%， 其中集体工业增长8.7%，低于平均增速0.2个百分点。今年一季度，全部工业完成增加值增长10.1%，集体工业仅增长8.5%，低于平均增速1.6个百分点。集体工业增长速度低于全部工业平均增速的情况，是改革开放以来极为少见的。
